12公共企业和国有企业要点.ppt

* 2002年11月，中共十六大提出了建立新型国有资产管理体制的基本构想。十六大报告指出，将“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”， 新型国有资产管理体制的构建主要包括以下三个方面： * （1）合理划分中央与地方的权责 中央与地方的关系集中表现在集权与分权的矛盾上。 所谓分级行使所有权，指的是各级政府分别代表国家对各自领域内的国有资产行使占有、使用、收益和处分的权力。 合理确定何种领域内的国有资产分别由中央政府和地方政府行使所有权，是实行分级行使所有权的关键。十六大报告确立的划分标准是，关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责，其余的国有资产由地方政府行使所有权。 实行分级行使所有权，旨在调动地方政府参与国有资产的积极性，但不应以削弱国有经济对国民经济的控制力为代价。 * 地方政府在代表国家对国有资产行使所有权时，应保证国有经济对国民经济的控制力。 首先，实行分级行使所有权，并不意味着地方政府可以对所管辖的国有资产进行任意配置。 在国有资产管理上，地方政府应做到“进”和“退”相结合，二