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政府未来的治理模式 [美] B?盖伊?彼得斯 著 Contents 我国公务员薪酬制度现状与国际经验和发展趋势 我国现行公务员薪酬制度存在的问题 完善我国公务员薪酬制度的对策研究 本书相关情况介绍 * Part 1 介绍本书的内容、作者、框架、写作背景以及第一、二章的内容 作者简介： B·盖伊·彼得斯（B · Guy Peters）是美国匹茨堡大学政治科学系主任、教授。曾任加拿大管理发展中心高级研究员，香港城市大学名誉教授。他是国际著名的研究政府治理与改革问题的专家，公共管理大师，其理论创新能力在美国公共行政学界享有盛誉。他的主要著作有：《公共政策的病态》 、 《官僚政治》、《比较政治学》、《政策动力学》、《政府会消亡吗？》等。 */10 内容简介： 本书从分析传统行政模式出发，阐明了各国政府竭力建构新治理模式的原因，并从各国政府的革新主张和著有发达国家的政府改革实践中，梳理归纳出四种未来政府治理模式：市场式政府（强调政府管理市场化）、参与式政府（主张对政府管理有更多的参与）、弹性化政府（认为政府需要更多的灵活性）、解制型政府（提出减少政府内部规则）。这四种政府治理模式各有不同的理论基础，适用于不同的政府体制。对每一种政府治理模式，作者都从问题、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面进行了深入分析。 */10 本书框架 */10 一、变迁中的国脚埃、治理和 公务员制度 二、市场式政府 三、参与式国家 政府未来的治理模式 四、弹性化政府 五、解制型政府 六、结论 背景 20世纪80年代以来，许多国家重新反思治理问题，并试图对传统模式进行根本性的变革。经济形势的剧变使政府不得不作出反应，这是一个容易用来解释变革的原因。在全球经济体系组建形成的情况下，任何国家都渴望成为具有经济竞争了的国家；当这一列入政府议事日程中的重要位置时，任何有关降低税收的成本、解除管制、提高政府效率的改革 都会大受欢迎。 其中一个可以用来解释人们会认为经济方面的问题会迫使政府作出变革的原因之一是人口的变化。几乎所有的工业民主国家的人口都在迅速的老龄化。这样政府津贴计划如老人退休金和老人医疗保健等开支都能快速增加，而这些开支都不得不由数量日益减少的工作人口来负担。 */10 背景 另一个可以用来解释政府何以重新反思治理问题的理由，是政府原本控制和管理经济与社会变得越来越难以控制与管理了。 其原因一方面是，在总人口中，社会和政治的异质性逐渐加大。另一方面，当代政府所遇到的似乎已经不再是那些可以讨价还价的问题，而是一些更难以谈判的问题。 第三个关系密切的原因，是作为政府干预经济的焦点和政府治理投资的来源的稳定组织数量减少。 */10 四个新治理模式的主要特征 */10 创造力；能动性 低成本；协商 参与；谈判 低成本 公共利益 企业型政府 试验 协商；谈判 内部市场 决策 更多的管理自由 管理临时雇员 全面质量管理；团队 按劳取酬；运用其他私人部门的管理技术 管理 没有特别的建议 虚拟组织 扁平组织 分权 结构 内部管制 永久性 层级节制 垄断 主要的诊断 解制式政府 弹性化政府 参与式政府 市场式政府 第一章 变迁中的国家、治理和公务员制度 政治中立的公务员制度?? 其基本思想是公务员不应该有明显的政治倾向或党派色彩的意见，否则会导致他们无法忠实地服务与不同党派的政府。选用公务员客观资格条件是录用和选拔公务员时的首要考虑，政治忠诚位于其次。主张公务员的主要工作是执行政治领导者的决策，并相信这些政策的正确性。 层级制和规则?? 对于体系转换中国家和发展中国家而言，在追求政府部门最大经济效益的同时，必须重视建立一个可被预测的、属于全民的、正直的韦伯式官僚政府，缺乏政府公务价值观念，以市场为导向的改革将面临贪污行为合理化和资本主义越权行为受到公然支持的危机。 ?永久性和稳定性?? 新型组织如特别工作组、权威领导人、跨部门委员会、虚拟组织等都是对传统组织的挑战，每一个公务员今后将面临政府机关实行多样化的雇佣制度，诸如以签约方式受聘，担任顾问性工作，公务繁忙期的临时聘用人员等，公务员职业的特殊性正在受到挑战并被逐渐摈弃。永久性和稳定性也导致了决策的僵化，并使协调变得更难以进行。但人们倾向于将公务员界定为一种永久性的职业。 */10 第一章 变迁中的国家、治理和公务员制度 制度化的公务员制度?? 韦伯认为个人崇拜和传统权威仅仅适应于世袭制的组织，而理性——合法的权威则适用于官僚式的组织，但职业性的公务员制度已经受到挑战，除了一些非永久性政府组织被设置外，政府的人事任用也逐渐失去了永久性的色彩。 平等?? 传统治理模式是尽可能做到结果的平等。但服务平等和结果平等的概念正受到质疑，首先：以市场