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土地行政管理学_第五章 姜 海 公共管理学院 第五章 土地行政效率 土地行政效率的涵义 土地行政效率的测定 提高土地行政效率的途径 5.1 土地行政效率的涵义 效率 “经济—效率—效果”的关系 绩效评估 绩效评估：是对政府在履行公共职能、实现公共目标过程中的投入、产出和外部效应进行测定、评价和等级划分。政府绩效评估体现了公共管理的新思维，标志着公共管理从“效率优位”转向“质量优位”和公共管理的范式转变。 政府绩效评估兴起于西方，与新公共管理运动遥相呼应，大规模公共组织绩效评估始于20世纪70年代，80年代开始倍受青睐。理论上，经济学家、管理学家和公共管理学者如西蒙、奥斯本、科恩等人作了广泛的研究；实践上，英国撒切尔夫人政府、美国克林顿政府推动了绩效评估的应用。 绩效评估的功能 监督功能：上级对下级进行工作检查，监督下级是否按质按量地完成任务。公民对政府的监督。责任落实。结果取向。顾客导向。“阳光行政”。 激励功能：有竞争才会产生动力，有比较才会产生激励。提高组织绩效。使决策者变得敏感。在绩效评估中可以发现本单位与其他单位的绩效差距，并可以分析原因症结所在。 导向功能：上级通过评估引导下级行政机关首先解决重要性的、关键性的、全局性的问题。绩效型、参与型、回应型、法治型和服务型政府具有重要的意义。市场模式、分权化改革、结果为本。 指挥棒效应。计划生育，安全生产，一票否决