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城市规划可持续性评价方法探讨?作者：洪亮平 林丹???提交日期：2007-06-21 22:05:54?提交者：aragon文章来源:/admin/view.asp?newsid=6352如转载本文，请注明转自：区域与旅游规划空间站() 提 要：在可持续性评价的发展脉络与实践背景下，论述了可持续性评价与城市规划的相互关系，阐述了城市规划可持续性评价的概念、基本内容、工作程序与技术方法。介绍了《深圳2030城市发展策略》可持续性评价方法的实际应用。最后探讨了我国未来开展城市规划可持续性评价的发展趋势。 ? ??? 关键词：城市规划，可持续性，评价环境影响评价，战略环境评价 ? 　　随着2003年我国《环境影响评价法》以及《规划环境影响评价技术导则》的实施，城市规划环境影响评价受到地方政府和有关部门的重视，并对城市规划编制开始产生影响。武汉市作为全国“规划环评”的试点之一，2006年相继开展了武汉王家墩中心商务区建设规划、武汉科技新城总体规划等11个项目的环境影响评价，由此推动了武汉市其它规划层次的规划环评工作。与西方发达国家相比，我国的规划环评工作虽起步较晚但发展迅速。欧盟国家自1985年欧共体强制推行“环境影响评价”，到2001年发布并推行“战略性环境评价”，到2004年英国开始实行“可持续性评价”，其发展历程经历了由具体要素评价向多学科综合目标评价的过程，其理论、方法和实践经验可供我国借鉴。 ? 1　可持续性评价的发展脉络与实践背景 ? 　　自1969年美国《国家环境政策法案》(NEPA，1969)颁布，人们便开始关注并进行建设项目的“环境影响评价”(EIA：Environmental Impact Assessment)工作。与此同时，许多国家也开始通过相关法规建立官方的环境影响评价制度。如加拿大(1973年)、澳大利亚(1974年)、联邦德国(1975年)、法国(1976年)及其它40多个国家相继于1980年代建立了比较完善的环境影响评价制度。这一时期环境影响评价主要是针对具体建设项目可能对周围环境所造成的影响(如水、空气、土壤、噪声、景观等)进行评估和监测。 ? 　　1987年可持续发展概念明确提出来之后，一些环境影响评价工作者建议：一方面，应对环境影响评价进行更综合的分析，使之包含更广泛的评价因子；另一方面，除对具体建设项目应进行环境影响评价外，对于城市、区域、甚至国家层面上的重要政策、计划和规划可能对环境造成的潜在影响也应进行评价和监测，并使之与决策制定过程相整合。在此背景下，1990年代开始，“战略性环境评价”(SEA：Strategic Environmental Assessment)作为“第二代”环境影响评价方法开始在许多国家得到应用和推广。它作为“第一代”——建设项目环境影响评价方法的升级，包括了环境、经济、社会因素在内的更广泛的评价框架，并且随着区域开发、产业发展、自然资源开发利用和城市规划所造成的环境影响越来越广泛和突出，战略环评作为实施可持续发展的一种先导步骤和实际措施开始被广泛应用于各国战略决策和规划制订之中。到2001年，欧盟开始发布并推行“战略性环境评价导则”(Directive 2001／42／EC)，并于2004年7月起在欧盟成员国正式施行。 ? 　　在欧盟成员国中，英国在推进实施可持续发展方面一直走在前列。在“政策评价”(Policy Assessment)领域，英国自1990年代后期便开始尝试将国家、区域和地方可持续发展战略具体落实到各项政策、计划、规划和重大决策之中，并由此在战略环评的基础上逐步形成了“可持续性评价”(Sustainability Appraisal)的概念及相关技术方法。 ? 　　与战略环评相比较，作为“第三代”评价方法的可持续性评价更具有多学科综合目标评价的特征。那么，什么是可持续性评价呢?从其与城市规划的关系来看，可持续性评价是与规划(或战略)制订相平行的、系统的、循环的评价过程。通过这一过程可以对规划或战略在环境、经济以及社会方面所达到的可持续发展程度进行界定与评价，进而通过评价报告对规划或战略的反馈，促进其向可持续方向发展。 ? 　　有鉴于可持续性评价对规划和战略编制的促进作用，英国环境、交通与区域部于1991年发布了“对区域规划导则实行可持续性评价的实施指引”，提出：“为了检验区域空间战略和规划政策是否实施了国家和区域可持续发展战略目标，应在战略规划编制过程中实行系统的、反复的可持续性评价”。同年《大伦敦政府法案》和2000年发布的《英国政府城乡规划条例》也提出刚刚开始启动编制的《伦敦规划》(即大伦敦空间发展战略)应同时进行独立的可持续性评价。由此，通过若干理论研究和实践，城市规划可持续性评价开始在英国各层次的规划编制中逐步推行。