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行政法与行政诉讼法复习重点 第一章 行政法概述 重点：行政法的概念特征；行政法的地位与作用 一、行政法的概念特征 1）行政法的概念：行政法是关于行政权的授予、行使及对行政权进行监督管理和对其后果进行补救的法律规范的总称。 2）行政法的特征：A、非法典性：缺乏统一的、完整的法典。 B、形式多样性：行政法由不同效力层次的法律规范组成。 C、行政法的内容广泛 D、实体规范与程序规范无严格区分 E、行政法具有变动性 F、行政法在性质上是规范行政权的国内公法。 二、行政法的地位与作用 1）行政法的地位：A、现代法律体系中重要的部门法之一 B、地位仅次于宪法，是其最重要的实施法。（动态宪法） 宪法与行政法之间有着互动作用，其主要体现在： 宪法对行政法的产生发展指明了方向， 行政法的发展落实了宪法的基本原则和理念 行政法的发展在一定程度和范围内补充发展了宪法 行政法的深入发展推动了宪法的更新、改造，是宪法修改的动力之一 现代行政法弊端：管理色彩太浓，维权程度过低 2）行政法的作用：A、保障公民的自由和权力的实现 B、合理设定行政权，保障行政的统一与高效。 （立法机关：民主；行政机关：高效与统一；司法机关：公平） C、保障社会的稳定与发展，促进民主与法治。 第二章 行政法的法源 重点：渊源的概念、特征、分类 概念：行政法的来源及有哪些表现形式 特征：1）多样性 2）效力的等级性 3）易变性 三、分类：1）法的历史渊源 2）法的理论渊源 3）法的形式渊源 4）法的实质渊源 四、种类：宪法；法律（基本法及一般法）；行政法规（国务院）；地方性法规（地方人大）；自治条例和单行条例（民族自治地方）；规章（部委规章、地方政府规章）；国际条约与协定；法律解释；国家行政机关与执政党联合发布的规范性文件等 第三章 行政法的基本原则 重点：我国行政法的基本原则 行政法定原则： 职权法定：法无授权即禁止。（对公民而言，法无禁止即自由） 法律保留：行政法范围小与法律 法律优先：行政规章不得与法律相抵触 2）行政比例原则： 概念：行政机关在采取行政行为时，应全面权衡有关的公共利益和个人利益，采取对公民权益造成限制或损害最小的行政行为，并使行政行为造成的损害与所追求的行政目的相适应。 要求：a、行政行为应当具有适合性 b、行政行为要有必要性或不可替代性 c、行政行为要有相称性：造成的行政行为与行政目的相称 3）正当程序原则： 资讯公开；听取意见；说明理由；案卷排他（2008年5月1日实施的《政府信息公开条例》） 4）行政应急性原则： 在某些特殊的紧急情况下，根据国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取无法律依据或与一般性法律相抵触的行为。 5）行政效益原则： 行政法律制度要以最小的经济耗费获得最大的效益。 包括：组织方面、程序方面、行政救济方面、诉讼制度方面、行政处罚方面、行政管理及服务活动方面、行政立法方面（实效性） 6）诚信原则（再受益领域适用） 第四章 行政主体概述 重点：行政主体的概念特征；我国行政主体理论面临的困境 行政主体的概念特征 1）概念：行政主体是指能以自己的名义实施国家行政权，并对行为效果承担责任的组织。 2）特征：a、行政主体是组织而非个人 b、必须是享有行政权的组织 c、必须能以自己的名义行使行政职权 d、必须能独立承担法律责任 二、我国行政主体理论面临的困境 1）行政主体概念自身内涵与外延的双重不确定 2）行政主体概念难以有效回应公共行政改革的挑战 3）行政主体概念在行政诉讼被告确定方面有负面影响 4）行政机关不是实质意义上的行政主体 第五章 国家公务员 重点：概念；分类 一、公务员的概念： 依法履行公职，纳入国家行政机关编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。 二、公务员的分类： 政务类 职位分类（领导；非领导） 1）广义分类（西方国家）： 业务类 品味分类（学历；资历） 综合管理类 2）狭义分类（我国）： 专业技术类 行政诉讼类 第六章 行政相对人 重点：概念；我国对行政相对人权利保护的完善 概念： 在行政法律关系中，与行政主体一方互有法定法定权利、义务关系的公民、法人或其他组织。 二、我国对行政相对人权利保护的完善 1）坚持行政相对人应有权利