第三讲公共政策问题的构建教案分析.ppt

第三讲 公共政策问题的构建分析 政策问题构建是公共政策过程的逻辑地点。 “要想成功解决问题，就必须对正确的问题找出正确的答案，我们经历失败常常更多地是因为解决了错误的问题，而不是因为我们为正确的问题找到了错误的答案。” 政策问题构建是公共政策过程的逻辑地点。 “要想成功解决问题，就必须对正确的问题找出正确的答案，我们经历失败常常更多地是因为解决了错误的问题，而不是因为我们为正确的问题找到了错误的答案。” 第一节 公共政策问题概述 一、公共政策问题的定义 安德森：从政策意图的角度来看，政策问题可以被定义为引起社会上某一部分人的需要或不满足的某种条件或环境，并为此寻求援助和补偿的活动。 邓恩：有待实现的需要、价值或机会，不论其是怎样确定的，都可以通过公共行为实现。 定义：公共政策问题是基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。 公共政策问题的基本内涵包括： 社会客观现象或问题情境 对上述问题的察觉和认同 价值、利益与规范的冲突 团体的活动与力量 政府的必要行动 二、公共政策问题的特征 1、政策问题的关联性 2、政策问题的主观性 3、政策问题的人为性 4、政策问题的动态性 三、公共政策问题的类型 以政策问题对人类行为所产生的影响作为分类的基础，划分为： 影响人类身体健康的问题 影响人类生活方式的问题 影响人类道德方面的问题 影响人类平等方面的问题 影响人类机会均等的问题 重点介绍 邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题花费为结构优良、结构适度和结构不良三种。 总 结 在复杂的政治和社会背景下，结构优良与结构适度的政策问题较少，大量的政策问题都属于结构不良的，因为大量政策问题都牵扯到多个政策利害相关者，而他们各自拥有截然不同的价值系统，现实中很难假设一个或几个决策者有着始终如一的选择，价值与利益的冲突会在长时间内发生影响。同时，获取信息的数量与质量也因条件的不同受到了限制，因此使人们很难提出满意的政策问题。 第二节 公共政策问题构建的程序 一、政策问题构建的程序 第一阶段：以“问题感知”体悟“问题情境” 关键点： 企图发现政策问题利害关系人所共同感受到的问题情境形态。 第二阶段：以“问题搜索”认定“元问题” 关键点： 依据政策科学的理论找出结构不良的政策问题，以形成政策分析家感兴趣的元问题。 第三阶段：以“问题界定”发现“实质问题” 关键点： 以专业知识来判断该问题究竟属于哪一个政策领域。 第四阶段：以“问题陈述”建立“正式问题” 关键点： 对实质问题形成一个正式的数学表达模型。 二、政策问题的论证 1、小论证 政策问题论证的最低层次，指将政策问题分解成若干项目，再对具体项目进行论证。 2、功能论证 将构成政策问题的主要要素的单独分析有机综合起来，从而确定政策问题的结构类型。 3、二级论证 由政府的决策机构做出的论证。 论证主要集中讨论政策目标、政策计划、政策成本、政策效果等问题。 4、一级论证 是对政策问题是否进入政策议程的最终决定。 三、政策问题诊断的误差 误差来源： 组织结构：层级体系；专业化；集权化 意识形态 无知 信息超载 第三节 公共政策议程的建立 一、政策议程的含义与类型 “那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策议程。” 系统议程 实质性议程 正式议程 象征性议程 第一种分类 1、系统议程（公众议程） 含义：是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的政策议程。 实质：众人参与的讨论过程 2、正式议程（政府议程） 含义：是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围的一种政策议程。 实质：政府部门按特定程序行动的过程 公众议程VS政府议程 公众议程：由较抽象的项目组成，概念和范围比较模糊，重在发现问题、提出问题。 政府议程：特定而具体，是对政策问题进行认定或陈述的最后阶段。 第二种分类 实质性议程：大多来源于经济领域 称为实质性议程的必要因素： 相当数量公共资源的分配岌岌可危 问题引发高度重视和争论 问题蕴藏着巨大的变化 象征性议程：集中于价值领域，而非实质性的资源分配。 二、社会问题进入政策议程的途径 1、社会中部分团体或个体主动，政府只是有限介入 安德森：当某一团体的平衡（以及团体成