第三讲中国公务员制度的历史发展教案分析.ppt

第三讲 中国公务员制度的历史发展 第一节 中国古代官员制度概况 一、禅让制 二、世袭制 三、军功爵制 四、察举制 五、征辟制 六、九品中正制 七、科举制度 一、禅让制 “禅让”（shàn ràng）制度，“禅”意为“在祖宗面前大力推荐”，“让”指“让出帝位”。它是中国上古“五帝时代”（公元前2337年 -公元前2110年）产生国家领导人的制度。这是一种“非血统继承制” 。尧舜禹“禅让”的历史传说，反映了上古中国的民主制度。 在实行“禅让”制度之前，即在“三皇时代”（公元前2607年-公元前2338年），实行的是“父死子继、兄终弟及”的“血统继位制”，国家最高领导人在本姓家族中产生。 一、禅让制 一、禅让制 关于禅让制的质疑 尧、舜、禹之间的“禅让”故事，可能是中华文明中最温情脉脉、最令人神往的政治童话。早在在战国时期就有人对“禅让”一说提出了怀疑。 《荀子·正论》记载了荀子的疑问：“夫曰尧舜禅让，是虚言也，是浅者之传，陋者之说也。” 《韩非子·说疑》记载韩非的言论道：“舜逼尧，禹逼舜，汤放桀，武王伐纣，此四王者，人臣弑其君者也。” 司马贞引《竹书纪年》在其著作《史记正义》中说：“尧德衰，为舜所囚。舜囚尧，复偃塞丹朱，使父子不得相见也。” 一、禅让制 禅让制的变异 8年，西汉的孺子婴禅让给新朝的王莽 220年，东汉献帝刘协禅让给曹魏文帝曹丕 420年，东晋恭帝司马德文禅让给南朝宋武帝刘裕 618年，隋恭帝杨侑禅让给唐高祖李渊 这些所谓的禅让，都是朝中权臣胁迫皇帝退位，而由于继承者是当政者的臣子，为避免“不忠”的骂名，便打着禅让的旗号，以取得正统性。因此，以禅让而灭亡某一朝代，史书中也多表述为“篡”（如“王莽篡汉”），而若以武力直接推翻某一朝代，则用“灭”（如“元灭宋”），以表明某种价值判断。 二、世袭制 “世袭制”就是古代君王下台后，将皇帝的九五之尊转给自己的儿子。是我国奴隶社会、封建社会爵位世代相传的制度。由夏启建立，贯穿中国奴隶社会和封建社会始终。世袭制取代禅让制，标志着部落分散统治结束和奴隶制国家的诞生。 二、世袭制 西周实行王位世袭制，此制度是与宗法制度结合在一起的。周王为天下的大宗，其嫡长子为宗子，是王位继承者，称世子；庶子为小宗，周王封其为诸侯，或留在中央为卿、大夫。诸侯、卿大夫或士，各为本支的大宗，其嫡长子为职禄继承者；庶子为小宗，再分封。此小宗又为本支的大宗。如此推演无穷。 二、世袭制 据统计中国历史上十岁以下的娃娃皇帝多达30余位。年龄最小为东汉殇帝，生下仅100多天就做了皇帝；东汉冲帝和东晋穆帝2岁做皇帝；北魏孝文帝和清宣统帝3岁做皇帝；清光绪4岁做皇帝；5岁者有东晋成帝、北魏孝明帝、南宋恭帝；6岁者有清同治和顺治帝；7岁有元宁帝；8岁有西汉昭帝、东汉质帝、清康熙帝；9岁有西汉平帝、明英宗帝。 三、军功爵制 根据军功来封官进爵，兴起于春秋战国时期。春秋战国时期各诸侯国之间战争频繁，为了富国强兵，各国纷纷改革，废除周朝实行的“世卿世禄”制度。 魏国变法最早，提出“食有劳而禄有功” 。 秦是推行军功爵制最彻底的国家，秦的军功爵制最典型，对当时和后世的影响也最大。其一，“有军功者，各以率受上爵”。其二，“宗室非有军功论，不得为属籍”。 在变法运动的推动下，赵、燕、韩、齐等国也实行了新的任官制度。 三、军功爵制 造成了战国时“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”的时代特点 。在战国时期活跃于政治舞台上的著名将、相，大多不是出身于旧贵族，而是出身于微贱者。如著名军事家孙膑是刑徒，吴起是游仕；名将白起、赵奢是田部吏；名相蔺相如是宦者舍人，李斯是郡小吏。其他如苏秦、张仪等，不是鄙人，就是贫人，从而开了秦汉以后的“布衣将相之局”。 官员的任用标准开始从宗族关系向功劳成绩转变。 打击了奴隶主旧贵族势力，有利于新兴地主阶级的成长、壮大 。 四、察举制 由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。最早确立时间是汉武帝元光元年（公元前134年） 。 察举科目（分岁科和特科）： 孝廉：一般入朝为郎官，郡举，人数最多 茂才：多起用为县令 ，州举，人数不多 察廉：多为低级官员，被举后，按原职升补 光禄四行：质朴、敦厚、逊让、有行 ，被举者为光禄勋的属官 。光禄勋掌管宫廷宿卫及侍从之事，属官有光禄大夫、大中大夫、谏大夫、谒者等。 四、察举制代表人物 西晋李密。前太守臣逵，察臣孝廉；后刺史臣荣，举臣秀才 四、察举制 弊端： 这一制度带有举士和举官不分，选举和考课不分，选举与教育分离，没有选官的专职官员，先选后考等特点，给各级官吏在察举和征辟中徇私舞弊留下很多缝隙，所以到了东汉末年，竟然出现了“举秀才，不知书；举孝廉，父别居；寒素洁白浊如泥，高第良将怯如鸡“的怪现象。