第七章抽象行政行为教案分析.ppt

第一节 行政立法概述 一、行政立法的概念和特点 1、国务院 2、国务院部委 3、国务院直属机构 4、省级政府 5、省会城市政府：22+4 6、国务院批准的较大市政府 如齐齐哈尔、大连、鞍山、抚顺、吉林、唐山、包头、洛阳、大同、邯郸、青岛、淄博、无锡、淮南、宁波、深圳、苏州、徐州等.18 7、全国人大及其常委会批准的市政府 如珠海、汕头、深圳、厦门。4 中等城市的行政立法权问题：趋势是权力下放，地方行政立法的主体范围将逐步得以扩大 克服法律不足，提高问题解决的效率 在现代社会中，对于日新月异、层出不穷的社会问题，立法明显感到应接不暇、捉襟见肘，也无法完全预见。更值得注意的是，如果立法要规制的对象在社会生活中是处于不断变动的，就很可能与法的稳定性产生激烈的矛盾，使得我们对立法机关产生怀疑。比如，个税起征点应该随居民消费支出和CPI涨幅而动态变化，近年来“修改太频繁”，在全国人大常委会分组审议时就有委员提出，“起征点调整的幅度不超过某一个百分比，可以授权给国务院”。因此“如果管理事项在政治意义上和经济意义上是变动的，如工资和价格管制，那么，在该管理问题上基本参数的经常性变化，排除了制定可以在任意长的时间内始终如一地予以奉行的详尽政策之可能性。”这可以说是立法中一个共性现象。 地域参数，是我国立法中尤其要考虑的一个主要变量。我国幅员辽阔、地大物博，各地经济、社会、文化发展不平衡，沿海发达地区与中西部差异较大，对法律的诉求也相当不同。过于刚性的、缺少伸张力的法律规定很可能会损害地方的发展、秩序的建立和对问题的处理。比如，《治安管理处罚法》把行政拘留的保证金一律确定为“按每日行政拘留二百元的标准交纳”（第107条），这对于经济欠发达、人均收入较低的中西部贫困地区，恐怕过高，当事人可能因无法交纳而事实上享受不到这份权利；对于经济发达、人均收入较高的东部沿海地区，这又嫌太低，无法阻止当事人交纳保证金之后逃避制裁。所以，地域参数决定了整齐划一是不可行的，“大规模施行‘禁止授予立法权原理’是不明智的”。 我国正在形成一个以行政执法责任制为核心的执法监督体系。各地、各部门依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立评议考核制和责任追究制，积极探索行政执法绩效评估办法，使行政执法水平不断提高，有力地确保了法律法规的正确实施。 而当下的执法考评和错案追究，是通过加重执法人员的个人责任来发挥作用的。因此，不可避免地存在着执法的个人风险。而法律规范的明晰程度，与执法人员个人的执法风险是成正比的。规范不明晰，将使风险上升，使执法人员不堪重负，不敢及时、主动回应社会管理的诉求。多请示、多汇报成了转移个人风险的有效方法，但它也带来了行政效率低下、错案追究的事实不可行。解决这些问题的办法，就是尽可能明确规范。通过明晰的规范，降低执法风险，促进执法考评的有效运转。 三、行政立法的分类 1. 一般授权立法和特别授权立法 一般授权立法是指行政主体依照宪法和组织法规定的职权进行的立法活动（行政主体一成立就拥有的立法职权）。例如《宪法》第89条：国务院享有制定行政法规的制定权。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第60条“ 省、自治区、直辖市的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章，报国务院和本级人民代表大会常务委员会备案。” 特别授权立法是指行政机关根据单行法律法规或权力机关的授权决议所授予的立法权进行的立法。 A、《中华人民共和国教育法》第八十三条“境外的组织和个人在中国境内办学和合作办学的办法，由国务院规定。” B、《传染病防治法》第40条规定，“国务院卫生行政部门根据本法制定实施办法，报国务院批准后施行”。 C、《中华人民共和国食品卫生法》第五十五条“ 出口食品的管理办法，由国家进出口商品检验部门会同国务院卫生行政部门和有关行政部门另行制定” 四、行政立法的原则 依法立法原则 民主立法原则 权利义务平衡的原则 行政权力的授予与公民义务的课处 公民权利的确认与行政责任的维系 第二节 行政立法的形式和体制 行政法规：一般称为条例（行政法规专有）、规定或者办法，试验性立法一般称为“暂行规定”“暂行条例”，可以分为章节条款项目 规章：一般称为规定、办法，一般不设章节（内容复杂者除外） 第三节 行政立法的程序和监督 司考真题2012-45-起草部门将一部重要的行政法规送审稿报送国务院审查。该送审稿向社会公布，征求意见，应报经下列哪一机关同意？ A.起草部门 B.国务院办公厅