第2章档案立法教案分析.pptVIP

第二章 档案立法 一、档案立法的涵义 1. 立法 2. 档案立法（广义和狭义） A. 由特定主体进行的活动 B. 依据一定职权进行的活动 C. 依据一定程序进行的活动 D. 运用一定技术进行的活动 E. 制定、认可和变动法的活动 二、档案立法的主体及其权限 补充知识： 我国现行立法体制是一元、两级、多层次的立法体制。 二、档案立法的主体及其权限 1. 国家档案立法 四、档案立法的形式和程序 1. 档案立法的形式 （1）主动立法： 是指有立法权的机关根据管理的需要在自己的职权范围内制定法律、法规、规章和规范性文件的活动。 （2）委任立法：又称委托立法或授权立法，是行政立法中最常见的一种立法形式，是指行政机关制定具有法律效力的规章制度，也就是立法机关制定一些法律原则，具体法律条文委托行政机关制定。 （3）补充立法：也称延伸立法，是对法律的一种补充规定，也是行政机关因执行法律需要而订立的施行条例或实施细则。 2. 档案立法的程序 （1）国家档案法律的立法程序（四个阶段） A. 提出法律案 （2）档案行政法规制定程序（四个阶段） A. 规划（国务院法制局编制的规划） （3）地方档案法规立法程序（五个阶段） 准备地方档案法规案 提出地方档案法规案 审议地方档案法规案 表决地方档案法规案 公布地方档案法规案 （4）档案行政规章制定程序（五个阶段） 档案行政规章包括部门规章和政府规章，前者指国务院所属部门的规章，后者指地方政府的规章。 A.规划 （5）档案行政规范性文件制定程序（五个阶段） 档案行政规范性文件由地方档案行政管理部门依职权制定。省级专业主管机关制定档案行政规范性文件还应依法经同级档案行政主管部门审核同意。 A.计划 B.起草 C.审核 D.批准颁布 E.备案 热身练习 ＊以下档案法律法规的立法主体分别是： （1）国家法律 专门法律 + 其他法律中关于档案事务的条文 一、我国的档案法律体系 （2）行政法规：由国务院制定或批准 如：《档案法实施办法》由国务院批准，国家档案局令发布。 （3）地方法规：由地方国家权力机关制定并颁布施行 如：我国第一部省级地方性法规《上海市档案条例》 （4）部门规章：由国务院所属部门制定并颁布施行 （5）政府规章（地方规章）：由地方人民政府制定并颁布施行 （6）行政规范性文件：由各级档案行政管理部门制发 一、我国的档案法律体系 ★我国档案法律体系各层次法律法规的效力 补充知识：国家档案局令1号-10号 国家档案局 令 第1号： 中华人民共和国档案法实施办法 （1990年10月24日国务院批准，1990年11月19日发布） 国家档案局 令 第2号： 各级国家档案馆开放档案办法 （1991年12月26日发布，1992年7月1日施行） 国家档案局 令 第3号： 外国组织和个人利用我国档案试行办法 （1991年12月26日发布，1992年7月1日施行） 补充知识：国家档案局令1号-10号 国家档案局 令 第4号： 档案执法监督检查工作暂行规定 （1992年3月30日发布施行） 国家档案局 令 第5号： 中华人民共和国档案法实施办法 （1999年5月5日国务院批准修订，1999年6月7日发布施行） 国家档案局 令 第6号： 电子公文归档管理暂行办法 （2003年7月28日公布，2003年9月1日施行） 补充知识：国家档案局令1号-10号 国家档案局 令 第7号： 档案行政许可程序规定 （2005年5月17日公布，2005年7月1日施行） 国家档案局 令 第8号： 机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定 （2006年12月18日公布施行） 国家档案局 令 第9号： 各级各类档案馆收集档案范围的规定 （2011年11月21日公布施行） 补充知识：国家档案局令1号-10号 国家档案局 令 第10号： 企业文件材料归档范围和档案保管期限规定 （2012年12月17日公布，2013年2月1日施行） 四、我国档案法规体系的发展动态性 不断充实新内容 适时调整和修改 失效的法律文件将被废止 五、我国档案法规体系的基本特点 1. 完整性 2. 具体性 3. 普遍性 热 身 练 习 1、以下属于我国档案法律体系中国家法律层面的文件有： A.档案法实施办法 B.机关档案工作条例 C.刑法中涉及档案事务的条款 D.档案法 E.上海市档案条例 2、档案法律体系由档案法律、法规构成。 3、涉及档案事务的国家法律只有《档案法》。 4、档