流域综合管理之管理机构建设解析.docVIP

流域综合管理之管理机构建设（体制保障） 流域管理机制是关于流域流域管理资源利用与环境保护管理的组织机构、职责划分和管理制度的总称。随着人们对流域资源，尤其是水资源客观性的深入，管理体制在逐步演变，总的趋势是由人为控制逐步转向更加重视流域系统的客观性，在流域的框架下实施综合管理。 一流域管理体制建立的模式 由于各国的自然、社会、和经济的差异性，流域管理体制建立的模式有所不同。一般分为3种类型。分别为流域管理局、流域协调委员会、流域综合机构。 流域管理局 1933年，美国总统罗斯福批准了“TVA法案”（Tennessee Valley Authority Act），建立了第一个流域管理机构——田纳西流域管理局。TVA的目的是以水资源开发为先导，通过控制洪水、开发航运、发展电力、完善基础设施、合理利用土地资源等促进流域的社会经济发展。TVA模式有其鲜明的特点： a.对经济和社会发展具有广泛的权力；b.属于政府的一个机构，直接对联邦政府负责；c.法律授权和高度的自治权；d.有专门经费，滚动开发。 TVA水资源管理模式的成功，使这种形式的流域管理成为落后地区取得经济发展的一种模式。第二次世界大战后，这种模式在发展中国家受到欢迎，印度、墨西哥、斯里兰卡、巴西、哥伦比亚等国相继建立起类似的以改善流域经济为目标的流域管理局。 2、流域协调委员会 流域协调委员会是由国家立法或由河流流经的地区政府和有关部门，通过协议建立的河流协调组织。委员会由联邦有关机构和流域内各州政府代表共同组成，遵循协调一致或多数同意的原则。流域协调委员会的主要职责是根据协议对流域内各州的水资源开发利用和保护进行规划和协调。这类机构间的权力差别很大，大致可分为两类：一类是仅限于协调州际矛盾，制定流域规划并提出规划实施建议，促进流域资料的搜集和研究，向政府和用户提供咨询。在美国，根据州际协调而产生的委员会多属此类。另一类是除上述权限之外，还有权制定计划和管理政策，修建和管理水工程，负责用水调配等，此类委员会往往是联邦-州际协议组织，如澳大利亚的墨累河流域委员会、美国的特拉华流域委员会和萨斯奎那河流域管理委员会等。 3、综合性流域机构 综合性流域机构的职权既不像流域管理局那样广泛，也不像流域协调委员会那样狭窄或单一。国外典型的综合性流域管理机构是1974年成立的英国泰晤士河水务局。它负责流域统一治理和水资源统一管理，包括水文站网建设，水文、水情、水质监测预报系统的管理，城市生活和工业供水，给水和排水管网，污水处理，农田灌水和排水，防洪抗旱，水产养殖，水上娱乐等与河流管理有关方面的内容，并有权确定流域管理规章制度，是一个拥有部分行政职能的非盈利性的经济实体（涉及到水务的所有经济活动）。 目前，在欧共体各国及东欧一些国家已普遍实行这种综合性流域管理方式。尽管在职能上不尽一致，但其管理的基本特征都是着眼于水循环，对流域内地表水与地下水、水量与水质实行统一规划、统一管理、统一经营、统一保护，具有广泛的水管理职责，并且都具有控制水污染和管理水生态环境的职责。 二、我国的流域管理立法框架 　　 我国水资源管理模式主要是由《中华人民共和国水法》确定的。1988年《水法》采纳了“统一管理与分级、分部门管理相结合”的管理体制。该法第九条规定：“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，协同国务院水行政主管部门，负责有关的水资源管理工作。”就中央一级而言，除作为水行政主管部门的水利部之外，国家环保总局、农业部、国家林业局、国家计划发展委员会、国家电力公司、建设部、交通部和卫生部等部门都对水资源的开发利用和保护具有管理权，形成了“九龙治水”的格局。这种区域、部门条块分割的方式在2002年修订的《水法》中得到了改变，修正案确定了流域管理与区域管理相结合的管理体制，规定：“国务院水行政主管部门在国家的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。”在此基础上，水法确定了流域管理机构的法定管理范围：参与流域综合规划和区域综合规划的编制工作;审查并管理流域内水工程建设;参与拟定水功能区划,监测水功能区水质状况;审查流域内的排污设施;参与制定水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案;审批在边界河流上建设水资源开发、利用项目;制定年度水量分配方案和调度计划;参与取水许可管理;监督、检查、处理违法行为等。　　 　　 除《水法》外，我国几部其他涉水法律中也有关于流域管理的零星规定。如《防洪法》中有15个条款涉及流域管理。该法确立了防洪工作按照流域或者区域实行统一规划、分级实施，流域管理与行政区域管理相结合的制度；规定了流域管理机构在防洪中的监管职责，并赋予其