中特第五讲社会建设天津大学祥解.ppt

必须用历史的、具体的、发展的眼光来分析。 第一，公平正义是历史的。在不同历史条件下，公 平正义的内涵和表现形式都是不一样的，不仅人们对公 平正义的理解和认识存在明显差异，而且对公平正义的 评价标准也不统一。因此，应该把公平正义放在一定的 历史环境中来讨论。 第二，公平正义是具体的。在不同领域，公平正义 的内涵也不尽相同。经济领域的公平正义，主要是指市 场经济等价交换原则所体现的平等，政治领域的公平正 义主要强调政治权力和民主权利合理合法的行使，社会 领域公平正义的一个重要方面体现为保障包括老弱病残 等弱势群体在内的所有社会成员基本生存需求。因此， 维护社会公平正义，必须针对具体问题和具体人群进行 分析。 第三，公平正义是发展的。公平正义的实现是一个 历史过程，其本身就包含着差异和差别。在理论上，尽 管可以明确公平正义的具体含义、原则和评价尺度，但 在现实中，公平正义的实现却存在着千差万别。在实践 上，公平正义的实现要受到经济政治文化发展的制约， 是随着经济社会发展而逐步提高的过程。 中国社会主义制度的建立为实现真正意义上的公平 正义创造了根本条件，但还需要通过经济社会不断发展 来提供物质条件和经济基础，需要通过不断完善各方面 的具体制度来体现和保障。维护社会公平正义，必须逐 步建立以权力公平、机会公平、规则公平、分配公平为 主要内容的社会公平保障体系，从法律、制度、政策上 努力营造公平的社会环境，从收入分配、利益调节、社 会保障、公民权利保障、政府施政、执法司法等方面采 取落实公平切实措施。推动社会向公平正义方向发展。 4. 加大收入分配调节力度 合理的分配制度是社会公平的重要体现，涉及最广 大人民群众的根本利益。加大收入分配调节力度，合理 调整收入分配关系，优化收入分配结构，缩小收入分配 差距，关系经济发展、政治稳定、社会和谐，是社会建 设的紧迫任务。 　　改革开放以来，人民群众总体收入在不断提高，但 在收入分配上也存在一些不容忽视的问题：城乡之间、 区域之间、行业之间的收入差距不断扩大；社会收入分 配关系尚未理顺，某些领域分配秩序混乱，存在着不规 范收入甚至非法收入；社会保障体系还不健全，社会保 障覆盖面不足等。 　　加大收入分配调节力度，促进社会公平的措施主要 有：一是坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并 存的分配制度；二是初次分配和再分配都要处理好效率 和公平的关系，再分配更加注重公平；三是努力提高居 民收入在国民收入分配中的比重；四是逐步提高最低工 资标准，保障职工工资正常增长和支付；五是规范分配 秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高 收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入 差距扩大的趋势。 　 5. 促进基本公共服务均等化 　　基本公共服务均等化，就是要确保国家和社会制定 的基本公共服务政策、确立的基本公共服务制度、提供 的基本公共服务的机会，对全体公民是均等的。促进基 本公共服务均等化，就是要缩小民生差距、发展差距和 贫富差距，减少社会矛盾而增进社会和谐，根治复杂的 经济社会复合问题，为改革发展创造良好的政策环境。 　　基本公共服务均等化涉及优化政府职能结构、公共 财政体制改革、建立健全考核体系等方面，主要内容包 括：义务教育和基本医疗卫生均等化，劳动就业服务和 基本社会保障服务均等化，公共性基础设施和生态环境 保护服务均等化，生存、消费及安全服务均等化等。促 进基本公共服务均等化的主要途径包括以下方面： 　　一是转变政府职能，创新基本公共服务体制机制。 必须转变政府职能，切实履行经济调节、市场监管、社 会管理和公共服务四项基本职能，加快推进政企分开、 政资分开、政事分开、政府与市场中介分开，坚决纠正 和防止政府越位、错位和缺位。健全规范的基本公共服 务需求表达、信息反馈和民生决策机制，建立以政府为 主导、市场主体和社会主体有序参与供给“一主多元” 的公共服务供给模式，创新基本公共服务体制机制。 　　二是加大财政投入。实现基本公共服务均等化，资 金保障是关键。必须调整和优化公共财政支出结构，把 更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫 生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公 共基础设施建设、社会治安等方面的投入，不断增强公 共产品和公共服务供给能力，逐步缩小城乡、区域间的 基本公共服务差距，真正实现人人享有基本公共服务的 目标。 　　三是建立基本公共服务监测评价体系。制定科学的 基本公共服务综合评价指标体系，加强政府基本公共服 务监测评价，把基本公共服务数量和质量指标纳入政府 绩效考核体系；建立与之相适应的技术支持体系、统计 标体系、数据采集和监测体系、便于监督检查基本公