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二、法治思维在审理工作中的应用 (一)权限合法 2、权限法定——处分权。 （1）党纪处分批准权限——隶属管理 ? * 由纪检组调查的案件，需作出党纪处分的，应将调查报告、审理报告、错误事实见面材料等复制件，送交被调查人所在党组织作出处分决定，并按审批权限报批。机关党委作出决定时，应征求党组的意见。 党组、纪检组不能直接作出党纪处分决定。 二、法治思维在审理工作中的应用 （一)权限合法。 2、权限法定——处分权。 （1）党纪处分批准权限——隶属管理 * 由纪委直接调查处理的案件： 普通党员，如果党组织关系在地方，由纪委直接作出处分决定； 党员干部，撤职(不含撤职)以下处分可以由纪委直接作出，撤职以上处分，则要报管理这一级干部的党委批准。 （三）手段合法 实践中常见的主要问题有： 1、违反法定程序采取强制措施 2、采取强制措施的手续不规范 3、超越权限采取强制措施 4、违反规定收缴非法所得 5、违规采取“两规”、“两指”措施 二、法治思维在审理工作中的应用 （三）手段合法 1、违反法定程序采取强制措施 经县级以上(含县级)纪检机关负责人批准，纪检机关可以暂予扣留、封存可以证明违纪行为的文件、资料、账册、单据、物品和非法所得。 经监察机关负责人批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或其他金融机构的存款；必要时，可以提请人民法院采取保全措施，依法冻结涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款。 采取查封、扣押、查询银行存款等措施时应经县级以上纪委书记或监察局长或分管领导书面批准。 二、法治思维在审理工作中的应用 （三）手段合法 1、违反法定程序采取强制措施 查封、扣押证据材料应根据实际情况和需要采取。 对暂予扣留、封存的贵重物品、文件资料和财务账目应妥善保管。 查封、扣押、冻结的应是涉案款物。 二、法治思维在审理工作中的应用 （三）手段合法 2、采取强制措施的手续不规范 纪检监察机关机关在办案中如需到银行或者其他金融机构查询存款或者冻结存款时，无论是以纪检机关名义立案，还是以监察机关名义立案的，均应以县团级以上监察机关名义使用监察文书。而且无论是监察机关还是纪检机关在要求银行协助时，均应使用规定格式的文本，提交“查询存款通知书”、“提请保全书”、“提请解除保全书。 二、法治思维在审理工作中的应用 （三）手段合法 2、采取强制措施的手续不规范 扣押财产时要出具财产清单，即《暂予扣留、封存物品登记表》并应注明款物的名称、规格、特征、数量等内容； 暂扣、封存物品时，应依照相关规定进行价格认证，并由相关部门出具价格认证书，交原物持有人或原物保管人签字认可； 解除暂予扣留、封存的款物，应填写《返还暂予扣留、封存财物清单》报领导批准，发还原物持有人或保管人； 决定没收、追缴非法所得的，应填写《收缴违纪财物清单》，并移交本机关财务人员，出具财政部门提供的罚没收据； 责令退赔的违纪款物，应填写《责令退赔财物清单》及时退给原主；及时送达原款物持有人或保管人； 移交司法机关处理的案件，应制作《移交司法机关财物清单》，将涉案财产一并移交司法机关。 二、法治思维在审理工作中的应用 （三）手段合法 3、超越权限采取强制措施. 查封扣押财产应该是能证明案件事实的财产或非法所得。 对非监察对象、非党员的财产不得采取查封、扣押、收缴等强制措施。 二、法治思维在审理工作中的应用 （三）手段合法 4、违反规定收缴违法所得 （1）依法应由其他行政机关收缴的，不得超越职权直接收缴 《行政监察法实施条例》第二十六条规定“监察机关根据检查、调查结果，对违反行政纪律取得的财物，可以作出没收、追缴或者责令退赔的监察决定，但依法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的除外。” 二、法治思维在审理工作中的应用 （三）手段合法 4、违反规定收缴违法所得 （2）结案时，才能对涉案款物进行处理。 没收、追缴、责令退赔必须报经本级纪委常委会讨论决定。 二、法治思维在审理工作中的应用 培养法治思维，依法依纪审理案件 主讲人：梁俊兰 　　　十八大报告中,提出要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这是在党的报告中的首次出现“法治思维”和“法治方式”。 习近平总书记在今年2月23日的政治局集体学习时强调，“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会