上海自贸区总结与规划(标注新闻来源)讲义.docVIP

上海自贸区一周年改革成果总结 作为中国深化改革的重要一步，成立于2013年9月29日的中国（上海）自由贸易试验区走过一年，各方反应不一。自贸区改革一方面备受各界关注，另一方面高期待如何落地亦饱受争议，对于改革进度快慢也有不同评价，其成败得失可谓关系全局 上海自贸区改革蓝图主要基于以下六大方面：政府职能转变；关于外资准入的负面清单管理；放松对大服务业的管制；在发展在岸贸易、转口贸易的基础上拓展期货贸易、离岸贸易；尝试金融放开和创新；探索实行适应国际竞争环境下的新法律法规，同时实现政府在竞争中的中立。因此，上海自贸区的改革并不是简简单单的贸易自由化，而是以建立开放型现代市场经济体制为目标的尝试。本文将从贸易概况、改革创新成果、未来发展方向三方面进行分析总结。 一 、上海自贸区贸易概况 进出口规模逐季扩大,进口消费品集散功能凸显。上海自贸区挂牌一周年来(按2013年10月至2014年9月的整月数据统计),累计实现进出口总值7475.3亿元人民币,同比增长6.5%,高出同期上海市外贸进出口总体增速2个百分点,占同期上海市进出口总值的26.4%。其中,出口1965亿元,增长10.3%,高出同期上海市出口总体增速9.5个百分点;进口5510.3亿元,增长5.2%。进出口规模逐季扩大,进口消费品集散功能凸显。 　　进出口消费品增长态势良好。数据显示,一年来上海自贸区进口消费品1119.8亿元,增长22.2%,较挂牌前一年提速13.1个百分点。其中,乘用车和医疗保健品分别进口419.4亿元和265亿元,分别增长65.1%和25.3%。此外,未锻轧铜及铜材进口582.9亿元,增长22%;飞机进口211.5亿元,激增1.6倍。同期自贸区出口以机电产品为主,共出口机电产品1441.2亿元,增长8.3%,占同期自贸区出口总值的73.3%。 新注册企业和有经营实绩企业均快速增加,对外商投资的吸引力显著增强。截至9月29日,自贸区注册企业总数已达11516家,其中挂牌以来新注册企业6423家,较挂牌前一年增加7.2倍。一周年来,有进出口经营实绩的区内企业由3574家增至3980家,其中外商投资企业2802家,合计进出口6113.2亿元,占自贸区进出口总值的比重由挂牌前一年的80%升至81.8%。 自贸区金融开放创新制度框架基本形成截至8月末，上海自贸区内新设持牌类金融机构87家，类金融机构453家，金融信息服务公司296家，投资和资产管理公司2179家，共计3015家，占新设企业总数的25％中国人民银行、银监会、证监会、保监会累计发布51条金融支持自贸区的意见和13项实施细则。 二、上海自贸区改革创新成果 1、投资管理 上海自贸试验区一年来做了许多制度创新的改革探索。其中的重点，首先是建立了以“负面清单+准入前国民待遇”为核心的投资管理新制度。 负面清单，即负面清单管理模式也称投资领域的“黑名单”。“负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。负面清单的内涵极其丰富，它按照高标准的全球贸易投资规则体系来设计，进一步扩大了市场主体参与市场建设的能力，让市场主体能更好地把握市场，对市场准入规则有稳定预期。同时，负面清单又规范了政府行为，理清了政府与市场的关系。 负面清单极大激发了外商投资的热情。在2013版上海自贸区负面清单基础上，今年6月修订出台的2014版负面清单，将外商投资准入特别管理措施由190条减少到139条，调整率达26.8％。 　　在出现“负面清单”的尝试之前对外商投资的管理主要依据是《外商投资产业指导目录》，指导目录分条列出了对外资的鼓励类、限制类和禁止类行业。2013版的负面清单与之相比，采用了列表的方式，并把鼓励类去掉了。 　　根据统计，2013版负面清单共涵盖18个门类、1069个小类，并编制特别管理措施共计190项。这个被称为“迈出第一步”的尝试在发布后得到了鼓励，也受到了批评。一是负面清单几乎是《指导目录》的翻版，甚至有些本来在《指导目录》中没有被禁止的内容也被列入了负面清单；二是负面清单仍是禁止条款少，限制条款多，给管理部门留下了解释空间； 　　上海一位长期研究自贸区的学者在接受21世纪经济报道记者采访时回忆称，2013版负面清单那几乎没有引起外商的注意。 　　而在今年推出的2014版负面清单，在经过修订“瘦身”后，特别管理措施由原先的190条调整为139条，减少51条，调整率达26.8%，其中实质性取消了14条管理措施，放宽了19条管理措施，进一步开放的比率为17.4%。2014版负面清单的修订一是按照国际规则和国际惯例，表达得更加国际化，更加清晰，更加透明；二是要与服务业的开放有机地结合，保持一致性；三是开放度上有一定体现，但是会把握一定