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对当前地勘行业形势的研判及其对策思考 发布时间：2015年03月09日 来源：中国矿业报(2015-03-09) 作者：赵腊平 　　这些年来，特别是《国务院关于加强地质工作的决定》出台以来，凭借着我国工业化、城镇化步伐的加快，具体地说是高速铁路、高速公路、机场等基础设施建设的突飞猛进，城市大规模的拆迁、改造，房地产的持续升温等，直接拉动了对矿产资源需要的增长，带动了矿业的繁荣，也因此带动了各方面投资地质找矿的热情，并拉动了工勘、测绘等地勘延伸产业的发展。地勘行业一路“高歌猛进”，春光无限。 　　但似乎好景不长。受世界经济下行和国家经济结构调整的双重影响，矿业经济又陷入持续低迷的状态。一些地勘单位明显地感受到宏观经济不振对地勘行业的影响：社会资本进入到找矿领域明显下降，财政投入在缩减；早几年在市场上像传花鼓似的矿业权，现在转让一个好价也成了问题；市场上承揽一个大型的商业性的地勘项目好像也比以前困难了很多。一些单位反映，前几年国家加强地质工作，各种投入很多，地勘项目应接不暇，很少有地勘队员待在家里的情况。但现在由于项目急剧减少，已有一部分人无事可做，只好待在家里……不少地勘单位的日子过得又开始吃紧。一些人甚至惊呼，“地质工作的春天”好像又不见了。 （一） 　　春节前夕，湖南省财政厅厅长郑建新等一行来到湖南省地勘局402队走访慰问，举行座谈会听取意见，表示将考虑如何为地勘单位的转型与发展提供实实在在的支持，并为该队如何走出困境出主意，想办法。湖南省国土资源厅副厅长、总工程师尹学朗也带人参加了座谈会，从稳定找矿投入、稳定支持政策、稳妥推进改革、加大试点支持等方面提出建议，表示将全力配合省财政厅加大对402队定点支持，使这个队尽快走去目前的困境。 　　402队是湖南省地勘局下属的一个老地质队，成立于1952年，曾经为国家的地质找矿事业和湖南省的经济建设做出过巨大贡献。但由于历史遗留问题比较多，比如，队伍老化严重，退休职工多，基础设施落后，生产科研基地和部分职工住房条件差；人才以地质专业人才为主，发展以勘测施工业为主的地质延伸产业非常困难；经营、分配机制不活，产业转型升级难度很大；加之近两年来国家和地方财政以及社会投入地勘的资金锐减，致使各种矛盾和问题凸显。 　　需要指出的是，湖南省402队目前面临的困难虽然不是普遍现象，但也并非个案，而是具有一定的代表性。它是一面镜子，反映出地勘单位在我国经济进入新常态下面临的新挑战，也折射出地勘行业在过去几十年中沉淀的许多深层次矛盾尚未彻底解决，同时，在改革与发展过程中又累积了不少新的亟待化解的问题。 　　那么，一些地勘单位为何在刚刚走出困境之后又重新陷入困境呢？我们认为，这固然与近几年国际经济形势不佳、国内加快经济结构调整与产业转型升级、矿业形势不振特别是地勘投入萎缩密切相关，而且可能是主要原因。但也毋须讳言，与地勘行业的改革缺少具有长远战略眼光的顶层设计，没有清晰而科学的发展方向与路径也有很大的关系。加上一些省份没有充分利用前些年矿业形势向好、地勘市场繁荣的大好时机，妥善解决好体制机制不合理、产业结构单一、包袱重、家底薄等历史遗留问题，致使地勘单位难以摆脱重荷，轻装上阵。 　　比如，一些老的地勘单位均存在退休人员比重过大的问题，大多数单位退休人员和在职人员达到了1∶1的比例，不少单位退休人员的比例甚至远远高于在职人员；又比如，矿产资源相对丰富的省份，地勘单位大多数以地质找矿为主，但手中拥有矿权的很少，即使手中有些矿权，由于没有政策支持，要进行探采一体化也面临很多难题，尤其是很多地勘单位的人均资本仅仅2-3万元，这样的资本实力根本无法适应矿业开发对于资本的巨大需求。因此，很多地勘单位只好开展小本经营的地勘延伸产业，如工程勘察、房屋建筑基础勘察、岩石施工等。而一些矿产资源小省，地勘单位则主要从事地勘延伸产业，没有自己的主导产业与“拳头产品”。事实上，大多数国有地勘单位始终未摆脱“打工者”的角色。 　　针对一些地勘单位存在的问题，在某省国土资源厅召开的一次内部经济形势分析会上，一位负责人表示，从整体判断，地勘行业的形势依旧看好，但也有一些不容乐观的迹象。特别是在社会投入的资金锐减的情况下，财政资金的投入也在下降，这不禁让人担忧：找矿突破战略行动（即“358行动”）3年的目标完成了，但5年怎么办？8年的目标怎么实现？ （二） 　　那么，到底应当怎样评估与研判当前我国地勘行业所面临的形势呢？ 　　首先，应当对改革开放以来特别是《国务院关于加强地质工作的决定》出台以来，我国地勘行业改革发展所取得的巨大成就有一个基本的自信与肯定。 　　就此，在2014全国探矿者年会(第八届全国百家地质队长座谈会)上，时任国土资源部总工程师钟自然曾代表国土资源部做过一个讲话，实际上