公共管理学教学课件资料讲解.ppt

3.3危机后管理 危机善后处理——(1)恢复重建；(2)受灾人员安排。 危中寻机 独立调查制度 危机后的组织变革——(1)观念更新；(2)制度完善；(3)机构建设。 4、危机管理的四项基本活动 危机决策分析 媒体应对活动 网络构建 法案完善 4.1 危机决策分析 危机决策的界定 危机决策是在一种极不确定状态下进行的决策，其面临的决策问题和决策背景具有较大的特殊性——这种特殊性表现于： 1、问题的发生、发展具有突然性、急剧性和极不确定性，需要决策者当机立断； 2、可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限； 3、事态发展可能会危及决策者的根本利益，且后果很难预料。因此，与常规决策相比，危机决策在目标取向(控制危机、相对完美方案)、约束条件(时间、信息、技术、人力)、决策程序(集权与民主；研究型与快速型)、决策效果(可预期与不可预期)等方面都存在重大差异。 4.2 媒体应对活动 媒体运行逻辑 (1)媒体特点：新闻必须真实，言论可以自由； (2)媒体何以能生存：新闻吸引公众——人数决定广告——广告决定媒体； (3)媒体的角色：信息的过滤器；社会环境的监视者；社会心理状态的指示器 危机管理中的媒体对策 (1)危机潜伏期：危机信息源；危机意识宣传员；良好的媒体关系建构；准备新闻稿；培训危机应对人员(新闻发言人、接线员、危机部门人员、一般员工) (2)危机爆发期：第一，时间第一，“说真话，立刻说”，掌握对外发布信息的主动权；第二，言行一致，确立信息沟通的可信度和权威性；第三，明确危机事务发言人及规范的信息发布渠道，危机发言人必须与最高决策层有直接沟通，本人有权参与决策；第四，恰当处理和“敌对”媒体的关系，尽量避免与媒体对峙的态度，少用“无可奉告”之类的外交辞令。第五，与媒体合作，及时动态沟通，将组织应对危机的积极主动行为及出台的有关政策告知公众，籍此获取公众支持。 (3)危机恢复重建期：邀请专家进行理性分析，多侧面多层次分析，引导教育社会公众；发动组织内部员工和外部利益公众发表正面言论，引导社会舆论的方向，重塑政府良好形象 4.3网络建构 当代社会管理主体多元化的现实要求政府在危机管理中构建综合治理网络 社会管理主体多元化分析 政府——准政府组织——事业组织——公益组织——社会中介组织——企业 （公域） 社会公共组织 （私域） （第三域） 三、公共危机事件的挑战 1、我国公共危机管理中存在的不足 思想意识不足，全民防灾意识薄弱 政府管理缺乏公共危机管理意识 公共危机管理体制不健全 缺乏有效的危机预警机制 应急反应和快速反应能力仍有待提高 缺乏科学的灾害评估体系 法制不够完善 信息功能滞后 当代危机事件的变化 在当代危机数量不仅急剧增加“而且还呈现出诸多新特征和发展趋势”有学者将其概括为五个方面： 危机由个别的孤立事件变成普遍现象 危机由偶发事件变成频发现象 危机由主要是单一因素事件变成复合型事件 一些局部性危机往往会迅速蔓延酿成全局性危机 一国危机随时可能转化为跨国危机甚至造成全球危机 危机的上述特征和变化趋势“加剧了危机管理的难度”同时也说明了加强危机管理研究的必要性和紧迫性。 2.2加强政府公共危机管理能力建设的措施 加快政府职能转变，完善政府社会管理和公共服务职能 加强各级干部的培训，提高他们的公共危机意识和公共危机管理能力 完善公共危机管理的法律体系，坚持依法管理公共危机 深化行政管理体制改革，健全公共危机管理组织体系 建立专家咨询机制，提高公共危机决策质量 建立健全社会动员机制，加强公共危机管理的国内外合作 强化公共财政的应急能力，建立适度的战略储备 重视公众的社会心理疏导，加强国民公共危机教育 我国政府构建现代公共危机管理的核心就在于提高对可能发生的公共危机的认识和预警能力，千方百计地去避免危机的发生。 当然，世界上任何一个国家的政府都不可能从根本上消除公共危机的发生。一旦发生公共危机如何迅速的回应、处理及恢复社会常态，最大程度的避免危机的扩散和升级，尽可能的保护和挽回公民的生命和财产，则是对一国政府执政能力的考验。 随着我国公共治理结构的继续改革、优化和发展，中国特色的现代危机管理体系也必然会最终建立起来。 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们