行政法教程课件.pptVIP

第一讲 行政法概述 一、行政法的基本认识 二、行政法的渊源 三、行政法的基本原则 参考书 基本教材 罗豪才主编《行政法学》（第3版），中国政法大学出版社2012年 应松年主编《行政法学新论》，中国方正出版社2004年版 姜明安主编《行政法与行政诉讼法》（第5版），北京大学出版社、高等教育出版社2011年 叶必丰《行政法与行政诉讼法》（第3版），武汉大学出版社2008年 研究型教材 应松年主编《当代中国行政法》，中国方正出版社2005年 余凌云《行政法讲义》，清华大学出版社2010年 杨海坤、章志远《中国行政法基本理论研究》，北京大学出版社2004年 江必新、梁凤云《行政诉讼法理论与实务》，北京大学出版社2011年第2版 案例 杨小军《重大行政案例选编》，中国政法大学2005年 余凌云《行政法案例分析和研究方法》，中国人民大学出版社2008年 一、行政法的基本认识 概念：行政权力的授予、行使及其救济的法律规范 内容 组织法规范：组成、职权与活动原则、工作制度等 《国务院组织法》第2条　国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。 国务院实行总理负责制。总理领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作。 第3条　国务院行使宪法第八十九条规定的职权。 第4条　国务院会议分为国务院全体会议和国务院常务会议。国务院全体会议由国务院全体成员组成。国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。 行为法规范：行政权的行使和运作规范 实体规范（具体职权的授予） 《道路交通安全法》第91条 饮酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门处暂扣6个月机动车驾驶证，并处1000元以上2000元以下罚款 程序规范（行政职权如何行使） 《治安管理处罚法》第87条 公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件 监督与救济法规范：有权机关如何对被管理人给予救济 行政救济：行政复议法 司法救济：行政诉讼法、国家赔偿法 特点 1、形式上的特点 没有完整、统一的实体法典 行政法规范形式多样，数量庞大 2、内容上的特点 涉及领域广泛，内容丰富 具有较强变动性 实体规范与程序规范常结合规定 二、行政法的渊源 1、成文法源 宪法和法律 行政法规：国务院制定的条例、规定、办法 地方性法规、自治条例和单行条例 省级人大及其常委会、较大市人大及其常委会 省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市（较大的市） 行政规章 部门规章：国务院部委行署和具有行政管理职能的直属机构 地方政府规章：省级人民政府和较大市人民政府 法律解释 立法解释和行政解释 司法解释：解释、规定、批复、决定 条约和协定 国务院批准的较大市：除重庆升格为直辖市外，包括唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、宁波、邯郸、本溪、淄博、徐州、苏州等18个市 2、非成文法源 司法判例 1985年始发布案例（最高人民法院公报案例；裁判文书选登） 最高人民法院《关于案例指导工作的规定》（2010.11）:各级法院在审理类似案件时应参照指导性案例 民间习惯 《人民警察法》20条：人民警察必须尊重人民群众的风俗习惯 《戒严法》29条：戒严执勤人员应当尊重当地民族风俗习惯 行政惯例 一般法律原则 正当程序、信赖保护、比例原则等 三、行政法的基本原则 一、依法行政原则 1.法律优先：所有行政活动不能违法 法的范围：狭义的法律 广义的“法律” 适用情形：依法执法、积极执法、优先执行上位法 2.法律保留：特定行政活动须获得法律授权 侵害保留：对相对人产生不利影响的行为 绝对保留：行政处罚法第9条：限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。 相对保留：行政处罚法第10条：行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 2010年7月，东莞市清溪镇三中派出所将抓获的涉嫌卖淫女子戴着手铐、绳牵、赤脚站街的照片公布在媒体上；同时，洪山公安分局洪山街派出所也发布公告公布了卖淫小姐和嫖客的姓名、年龄。 后来，公安部下发通知，要求各地公安机关在查处卖淫嫖娼违法犯罪活动时，要坚决制止游街示众等有损违法人员人格尊严的做法。 二、信赖保护原则 含义：行政相对人基于对公权力的信任而作出一定的行为，基于此种行为所产生的正当利益应予以保护 构成要件 信赖基础：导致信赖产生的对