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《建 设 法 规》 上海交通大学土木系 赵永峰 2014.11参考书： 《建设法规》 李永福、史伟利、张绍河主编，中国电力出版社，2006. 《建设法规》 朱宏亮主编，武汉理工大学出版社，2003. 《建设工程法律法规选编》 全国一级建造师执业资格考试用书（第三版）全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会 编写，中国建筑工业出版社，2013. 教学目标: 本课程主要讲授工程建设的相关的法规，即有关建设的法律及国家制定建筑规范。授课过程中又以与工程建设活动关系紧密的法律、规章、规范为主，结合相应案例。通过本课程的学习使学生对实践中的建设活动及其法规有所了解。 建设法规是调整建设活动各方面关系的法律、法规、部门规章和地方性法规等规范性法律文件。 特点：覆盖面广（包括行政的、经济的、民事的社会关系）加以规范调整的法规； 性质：行政法或经济法。 国家立法机关颁发的调整建设活动的法律规范及相关的法律规范有: ? 《中华人民共和国城市规划法》 ? 《中华人民共和国建筑法》 ? 《中华人民共和国房地产管理法》 ? 《中华人民共和国土地管理法》 ? 《中华人民共和国招标投标法》 ? 《中华人民共和国文物法》 ? 《中华人民共和国合同法》等等 国家颁发的调整建设活动的行政法规有： ? 《工程建设勘察设计条例》 ? 《建设工程质量管理条例》 ? 《城市房屋拆迁条例》等许多规范性文件； 国家建设行政主管部门颁发的规范建设活动的规章，包括: ? 建筑工程质量管理 ? 建设市场管理 ? 建设活动主体资质管理 ? 建设活动从业人员资质管理 ? 工程建设标准化管理 ? 房地产开发经营管理 ? 城市建设 等方面约400多个规范性文件。 建设活动按照流程来讲，其内容包括：计划、立项、资金筹措、勘察、设计、施工、工程验收等。 它包括两个相关联的方面：一方面提供指导、协调与服务；另一方面检查、监督、控制与调节。 建设活动的行政管理关系： 民事关系是指从事建设活动而产生的国家、社会组织、公民之间的民事权利、义务关系。 主要包括建设活动中发生的有关自然人的损害、侵权、赔偿关系；建设领域从业人员的人身和经济权利保护关系；房地产交易中买卖、租赁、产权关系；土地征用、房屋拆迁导致的拆迁安置关系等。 为了规范建筑市场管理，维护公平、自由竞争，保护国家和市场各方当事人的合法权益，国家颁发了规范和加强建设市场管理的一系列法律、法规和规章。 建设法规是国家组织和管理建设活动、规范建设活动行为、加强建设市场管理、保障城乡建设事业健康发展的重要工具。 主要体现在三个方面： 1 规范、指导建设行为 2 保护合法建设行为 3 处罚违法建设行为 建设法规的制定应当由有关机关在各自的权限范围内，依照法定的程序进行。应当： 有利于规范和加强建设活动的管理，规范和维护建设市场秩序； 有利于新科技的推广与利用，提高建设科技水平； 有利于加强建设工程质量管理和安全管理； 有利于城乡建设事业的发展； 有利于保护国家利益、社会组织和公民的权利。 《中华人民共和国立法法》规定了立法的基本原则： 1.以经济建设为中心，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持共产党的领导，坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放 2.坚持从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严 3. 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动 4. 应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利和义务，国家机关的权力和责任”。 5. 建设立法还应当遵循市场经济规律原则。 1950年12月：《关于决算制度、预算审核、投资施工计划和货币管理的定》 1951年３月：《基本建设工作程序暂行办法》 1951年８月：《关于改进与加强基本建设设计工作的指示》 1952年１月 ：《基本建设工作暂行办法》 1954年6月至7月 ：《建筑安装工程包工暂行办法》 1955年：《基本建设工程设计任务书审查批准暂行办法》和《基本建设工程设计和预算文件审核批准暂行办法》 1956年6月:《关于加强和发展建筑工业的决定》和《关于加强设计工作的决定》。 1957年至1959年的“大跃进”时期 20世纪60年代初，国民经济处于调整时期 1966年“文化大革命”开始以后 自1978年迄今，建设立法工作逐步加强，制定并颁布了