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《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》(8号令）解读 贯彻国家档案局8号令培训内容 1、 8号令介绍 2、机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定 3、档案鉴定工作遵循的原则和标准 4、文书档案保管期限表 5、在贯彻实施《规定》的过程中要注意的问题 6、审批上报的具体要求 《规定》的发布实施将有力促进机关档案基础业务建设。界定机关文件材料归档范围和划分文书档案保管期限是机关档案工作的基础性工作，是做好机关档案工作的前提，关系到机关文件材料的存毁。《规定》的发布实施对各级机关依法开展文件材料范围和档案保管期限划定工作提供了重要保障。 《规定》的发布施行将有力推动国家档案资源建设。机关档案是国家档案资源的重要来源之一，机关档案资源建设是国家档案资源建设的基础。各机关按照《规定》要求，合理界定文件材料的归档范围、正确划分档案保管期限，为将来档案移交进馆打下了良好基础，能够确保国家档案资源的齐全完整并有效提供利用，确保国家档案资源建设的有序进行。 2、《规定》制定的背景（24） 新中国成立以来，在划分机关文件材料归档范围和档案保管期限工作方面，迄今为止经历了五次较大的改革。 第一次是1956年、1957年中办秘书局、国家档案局先后制定了《党的机关档案材料保管期限的一般标准》、《国家机关一般档案材料保管期限参考表》。 第二次是1964年发布了《机关文书档案保管期限参考表》（试行草案），将党政机关档案保管期限表合二为一。 第三次是1983年国家档案局颁发了《关于文书档案保管期限的规定》和《关于不归档的文书材料的规定》。 第四次是1987年国家档案局颁发了《关于机关档案保管期限的规定》、《机关文件材料归档和不归档的范围》。 第五次是2006年底颁布的国家档案局第8号令《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》。 3、关于国家档案局8号令 令是一种行政公文，《国家行政机关公文处理办法》对令的功能作了如下阐述：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布实行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 令的特点，一是权威性和强制性，令是所有公文中最具权威性和强制性的下行文种。令一经发布，受令者必须绝对服从，没有讨价还价的余地，更不允许抵制和违反。通常所说的“令行禁止”，通过令这种文体，能得到最充分的体现。 二是使用权限有严格的限制；令虽是行政公文的主要文体，但并不是所有行政机关都有权发布令。只有国家主席、国务院总理，国务院各部部长、各委员会主任，县级以上各级人民政府，才可以在法律规定的权限内发布令。 《规定》以“国家档案局令”的形式发布施行，充分体现了国家档案行政管理部门对确定机关文件材料归档范围和划分文书档案保管期限工作的高度重视。所以我们也必须加强这项工作的贯彻实施。 《规定》的组成 正文 共15条 附件 《文书档案保管期限表》共13大项、84小项 《规定》正文部分解答 4、“第一条 为便于各级党政机关和人民团体（以下统称机关）正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限，使所保存的档案既能反映机关主要职能活动情况，维护其历史面貌，又便于保管和利用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》，制定本规定。” 第一条主要阐明了《规定》颁布的目的、以及《规定》制定的法律依据。 5、《规定》第二条“本规定中的机关文件材料是指机关在其工作活动过程中形成的各种门类和载体的历史记录”。 “文件材料”一词在档案工作中被广泛应用，但一直缺少一种规范的表述，这次《规定》明确了“机关文件材料”的概念，对“机关文件材料”的内涵有了明确的界定，他包含了机关活动中形成的各种门类、各种载体的材料，不仅适用于文书材料的归档，还适用于非文书档案的归档。 6、机关文件材料归档和不归档的范围（36） 根据《规定》第三条，机关文件材料归档范围包括四个方面： 一是反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的，对机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的文件材料； 二是机关活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料； 三是本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料；下级机关报送的重要文件材料； 四是其他对本机关工作具有查考价值的文件材料。 《规定》第四条，机关文件材料不归档的范围也包括四个方面： 一是上级机关的文件材料，普发性不需本机关办理的文件材料，任免、奖惩非本机关工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等； 二是本机关文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、