浅析农民工的社会保障问题及对策 毕业论文.docVIP

浅析农民工的社会保障问题及对策 摘 要： 农民工为城市创造了巨大的社会效益和经济效益 但他们大多数仍处于社会保障体制之外，本文主要通过对进城农民工社会保障问题的探讨，从有利于实际推动我国工业化城市化与社会保障体系改革进程出发，结合目前农民工的社会地位现状的描述和分析，旨在对扩大城市的社会保障覆盖面，改善农民工的生存现状提出一系列具体措施，本文还通过分析农民工社会保障的现状形成原因及解决农民工社会保障制度的现实意义提出了建立和完善农民工社会保障制度的几点措施。并对社会结构与社会保障体系等与之相关方面改革提出了自己的看法。 关键词：农民工 社会保障 城市化 引言： 上世纪80年代初，随着改革的深入，城市政策的放宽，在中国的大地上出现了一个特殊的群体，进城务工的农民，而他们当时只是被当作城市的盲流，被认为是危害城市安全的不稳定因素，时而被遣返，时而被拘留。到了20世纪80年代末，才形成了大规模的区域间流动，才出现了所谓的“民工潮”。农民工这一名词才从而被赋予一个现实的意义，进城务工的农民也在这一略带贬义的名词面前得到了社会的承认。从盲流到农民工这是极大的跨越，是国家政策的巨大改变，也是农民阶层自身发展的重要历程。农民工的产生与发展对城市的发展，对农村经济的繁荣和沟通城乡间联系起了至关重要的作用。农民工已经成为我国劳动者向现代产业工人转变的过渡形式，对于增加农民收入，转移农村剩余劳动力具有越来越重要的意义。1作为城市中生存的边缘人，城市化的主力军，农民工的保障问题一直以来都受到各界的广泛关注，如何建立适合的社会保障制度对于城市的可持续发展与农民工群体向工人阶层完全转变起着重要的作用。中共中央、国务院在2004年“一号文件”中明确指出:“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富、提供了税收。城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算，已经落实的要完善政策，没有落实的要加快落实。”,特别是“十一五”规划建设社会主义新农村，加快城市化道路，统筹城乡协调发展，农民工群体的社会保障更成为当前急需解决的问题，这也是构筑和谐社会的必要。本文试图从背景现状分析，探讨进城农民工正式制度与非正式制度保障缺失的原因，从而提出新的构思建立适合的农民工保障体系，从而实现城乡协调，构造和谐社会，加速社会主义新农村的发展。 建立农民工社会保障制度的基本目标是：从保障农民工的基本生活为出发点，建立包括失业、医疗、工伤、养老保险等在内的低水平、全方位、不遗漏的多层次的农民工社会保障制度，再通过各层次之间的融合，即在满足最低基本生活基础上向保险型迈进，进而进入福利型社会保险，以实现与农村社会保障制度的接轨，最终建立城乡高度统一化、社会化、法制化、规范化的社会保险制度。 总结以上几个方面，本人认为应该从以下几方面完善农民工的社会保障体系。 5.1）从观念和政策上完善 对于目前群体庞大且流动性极强的农民工，即使存在完善的农民工社会保障体系，要把他们全部纳入其中，也是一件难度很大的事，更何况现在它还是不完善的。因此，我们首先要从观念上来改变对农民工社会保障的态度。一是农民工本身的观念转变；二是用人单位的观念转变。 事实上只有对自身所处的境地认识较早的农民工来说，他们是迫切需要社会的保障。但确实也有一些人很难了解和接受社会保险。原因有多种：一是他们的社会保障意识薄弱，知识欠缺；二是农民工收入较低，工作流动性大，工作场所不固定，不愿参加缴费标准过高的社会保险。另外，还有一部分企业，也对社会保险有错误的理解，认为参保人越多成本就越高。这些企业往往采用各种方法不为农民工参保。劳动部门应广泛征求农民工意见，指定出使两者都能接受的社会保险政策。 5.2）要做好将农民工纳入工伤保险范围的工作 工伤保险制度是几乎所有建立了社会保险制度的国家普遍优先考虑的保险项目。目前农民工所从事的多为脏、累、重、险的工作，工作条件相对比较恶劣，涉及农民工的工伤及其他职业伤害事故不断见诸报端，在缺乏有效的制度安排的情况下，一旦发生事故，有关的赔偿问题引发无尽的纠纷，而农民工由于其所处的相对弱势地位，权益往往得不到有效保障。因此有必要尽快建立针对农民工的工伤保险制度。对农民工来说，这一制度不仅保证其一旦出现职业伤害事故可以得到相应的赔偿，而且，由于建立起了针对农民工的工伤赔偿机制，用人单位将会更加注意用工过程中的安全保护措施其结果将有可能大大减少农民工的职业伤害事故。而政府要做的则主要在于设计特定的制度，并将之作为一种优效品强制推行。《工伤保险条例》的颁布扩大了保障范围，将农民工包括在内，这个《工伤保险条例》的实施，将使得农民工和城市企业职工在工伤保险面前不再有差别。各地都应该要制定具体的实施办法