第六章行政执行分析报告.ppt

第六章 行政执行 行政执行主要内容： 第一节 行政执行概述 第二节 行政领导 第三节 行政沟通 第四节 行政协调 第五节 行政控制 第一节 行政执行概述 一、行政执行的含义和特点 二、行政执行的内容和过程 三、行政执行的原则 四、行政执行的作用 一、行政执行的含义和特点 “决策”制定与“执行”结果之间的差异（特指一个研究领域） 执行指目标与行动的设定以及如何完成它们的互动过程。（普雷斯曼与威尔达夫斯基） 执行就是对组织的公共政策或组织间的协议的贯彻和落实（尼古拉斯·亨利） 含义 行政执行是国家行政机关及其公务人员依据宪法、法律、法规、规章，充分调动政府资源，通过一定运作机制，贯彻国家权力机关和上级的政策、决策，以落实公共事务管理和公共服务目标的全部活动过程。 特点 1. 行政执行以国家行政机关和公务员为主要执行主体。 2. 特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作。 3. 行政执行活动必须忠实行政决策。 4. 行政执行具有实务性。 5. 行政执行具有经常性。 　　 6.行政实施具有连续性。 7.行政实施具有时效性。 8.行政实施具有灵活性。 9.行政实施具有层次性。 10、行政执行具有相对独立性。 二、行政执行的内容和过程 内容：（ 执行力：有效利用资源，保质保量达成目标的能力。） 1、执行决策目标的意愿 2、执行决策的能力 3、决策执行的程度 过程 准备：计划、人力、物力、财力、思想、 实施：动员、沟通、协调、控制（领导） 总结：经验和教训 行政执行的手段 ①行政手段。指依靠行政机关内部层级节制的机制，通过命令、指挥、控制、规定、指令等实施政策执行的方法。（权威性、强制性、垂直性、具体性） ②法律手段。指行政机关通过制定行政法律、法规、法令，对行政执行的实施过程进行规范的方法。（稳定性、强制性、权威性、规范性性、普遍性） 　　 ③经济手段。指行政机关运用包括税收、罚款、政府开支、政府合同、利息在内的各种经济杠杆，在尊重经济规律的前提下，通过调节经济变量的关系，达到行政执行的目的。（间接性、有偿性、关联性） ④教育手段。指行政机关通过宣传、动员、感化、鼓舞等沟通方式，将政策理念输入到人们脑海之中，使之理解政策的内容和意义，自觉地为行政执行服务。 三、行政执行的原则 绩效原则 符合决策原则 灵活变通原则 民主集中制原则 四、行政执行的作用 （1）行政执行决定行政决策的实现程度； （2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径； （3）行政执行是实现政府职能的必要形式； （4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。 第二节 行政领导 一、含义 二、行政领导者 三、行政领导制度 四、行政领导方式、方法和艺术 一、含义 是指国家行政系统中各级各类行政领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动，依法行使其权力，发挥其影响，确定、引导并实现行政目标的活动过程。 行政领导构成 ①行政领导者,是在行政中处于决策、指挥地位的个人或集体，是行政管理的主体和关键因素。 ②被领导者，是领导者所辖的个人或组织。对领导者来说，他们是行政领导的客体，对行政领导行为的作用对象来说，他们又与领导者结合组成行政领导的主体。 ③作用对象，是行政领导者和被领导者共同作用的客体。 ④客观环境，包括行政领导的内部条件以及外部的政治、经济、文化等方面的实际情况，它是制约行政领导绩效的主要因素。 功能 ①执行功能。执行国家权力机关、上级行政机关制定的法律、法规、政令和交办的行政任务。 ②决策功能。 ③协调功能。协调各部门、各方面的关系和公务人员之间的关系，创造有效的沟通形式。 ④激励功能。 ⑤指导功能。授权下级处理各项具体行政事务的同时实施指导。 ⑥检查功能。对所属行政机关及其公务人员实行检查和监督。 行政领导的职、权、责 职位 职权 职责 职位 行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。 职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。只有担任了某一职务，才负有与其相应行政部门的工作指挥与统御权；而担任某一行政领导职位的人，就负有对该组织的领导责任。 (1)职位是以“事”为中心。 (2)职位的设置有数量的规定性。 (3)职位本身具有相对的稳定性。 职权 法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。 行政领导者的职权，是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。同时，职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行为的可能性，而且意味着必须从事这一行为，否则就构成失职。因此，职权对行政领导者来说，既是他们的权利，又是他们的义务，职权是权利与义务的共