第三章公共事业管理的模式与体制5分析报告.pptVIP

(三)微观公共事业管理机构1,政府专门从事公共事业管理的基层部门,如我国的民政部门,教育,医疗,文化,科技等专业管理部门.2,业务涉及微观公共事业管理内容的政府部门,如物价部门,税务部门,审计部门.3,从事监督,评估和协调等管理工作的非营利组织,如当代西方教育领域中的专门的非政府性质的联合会,评估机构等.4,直接从事公共事业产品提供的部门,如我国目前的各种非政府组织,事业单位和一些特殊的或承担公共产品生产的企业单位. 三,宏观与微观公共事业管理的关系及公共事业管理体制 (一)宏观公共事业管理与微观公共事业管理的关系 宏观公共事业管理与微观公共事业管理既有区别,又有联系. ★区别:他们是不同层次和不同性质的管理,即宏观公共事业管理是以全社会公共需求与供给平衡为目标,以间接管理为基本方式的管理,是高层次的带有总量和全局性的管理;而微观公共事业管理则是以在基层公共事业领域维护基本的活动秩序,提供更多更好的公共事业产品为目标,以直接管理为基本方式的管理,是中,低层次的带有个量和局部性质的管理. 联系:微观公共事业管理机构把宏观公共事业管理的内容和目标具体化,它是一个国家或社会有关公共事业的公共政策和管理制度的执行者,是基层公共事业产品的提供者,同时也是监督者.因此,一方面必须通过微观公共事业管理活动来保证宏观公共事业管理目标的最终实现,保证公共政策从一种思想,原则转化为物质,通过微观的个量和局部调整来达到宏观总量的调节和全局控制;另一方面,宏观公共事业追求公共产品的需求与供给宏观平衡的目标,也通过不同形式和层次的公共政策,寓于微观公共事业管理活动,并决定着微观公共事业管理的基础.总之,没有微观公共事业管理,宏观公共事业管理的目标就难以实现甚至无法实现,而没有宏观公共事业管理,微观公共事业管理的目标也不能达到. (二)现代公共事业管理体制的基本内涵 现代公共事业管理体制,应是一个以政府为核心的有非政府组织及其他组织参与的统一的多层次的,中央与地方相结合,集中管理与分散管理相结合,管理环节与实施环节既统一又分离,管理表现为服务并以服务实现管理的管理系统.这其中,各级政府在公共事业管理方面的职责权限和分工有科学的定位,同时,非政府组织等在公共事业管理中也有其地位和任务,在基层公共事业领域发挥着积极的作用. 第三章 公共事业管理的模式与体制 学习要点:·公共事业管理模式的内涵和实质·公共事业管理模式的决定因素 ·当代公共事业产品的提供方式·当代公共事业管理模式的基本特点·当代公共事业管理的层次与体制 第一节 公共事业管理模式的概念,演变与决定因素 一,公共事业管理模式的基本内涵(一)模式的基本概念某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准 式样.——《汉语大词典》Model,模型,原型,样式,模范,典型,榜样,及款式等.——《英汉大词典》 所谓模式,就是构成一个事物的因素及其各因素之间的关系,以及在这一关系下各因素的活动方式,它是既有的,能对现实做出规定并产生影响.公共事业管理模式,就是在公共事业产品的生产和供给过程中,承担主体构成及其相互关系的组合方式.(即谁来承担公共事业产品的生产和提供,生产者和提供者是一元的还是多元的,生产者和提供者是否可以分离,它们之间的关系如何? 它们是如何分工的? ) 二,公共事业管理模式的历史演变 (一)公共事业管理的保护模式(保守模式)时 间:古典自由主义经济时期基本特点:政府对社会公共事务进行统筹,但其职能是极有限的,有限的公共事业产品基本上由社会自行提供,市场也不介入这一领域.（亚当斯密） 政府的职能:第一,保卫国家安全,使其不受外来侵略;第二,防范个人和企业在追求自身利益时发生损害社会的行为;第三,保护私人财产有受侵犯和市场机制免受破坏.  政府在社会公共管理事业有限职能的定位，市场或私人很少参与社会公共产品的提供，数量有限的社区公共事业产品供给基本由社区自行解决，构成了古典自由经济时期公共事业管理模式的基本内涵。 政府不干预社会事务和具体的经济事务，政府成为个人和国家财富的“守夜人”角色。 (二)公共事业管理的干预模式 时 间:形成于20世纪30年代以后,在60年代前后达到高峰 . 基本特点:政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管理的模式或方式.在这种模式下,市场对公共事业产品的生产和提供是间接而非直接的,社会的力量的参与是极为有限的. （凯恩斯） 政府的职能政府全面管制积极干预社会经济生活,直接生产和提供公共产品。 医疗,教育,运输,卫生设施,科学研究,邮政,太空探索等。（证券交易委员会、联邦通讯委员会、联邦存款委员会、国内劳资委员会、紧急银行法案、