第二次：论新公共行政学分析报告.ppt

新公共行政学的挑战和反思 讲授人:孙琪 一、弗雷德里克森生平与著述 H．G．弗雷德里克森（H．G．Frederickson，1934～）是美国新公共行政学思想的主要代表人物之一。他对传统公共行政思想提出了激烈的批评，并适应时代发展和社会需要，阐述了新公共行政学的基本思想。因为他在美国公共行政学发展中的重要作用，所以于1977年当选为美国公共行政学会主席。弗雷德里克森的著作及学术论文主要有：《论新公共行政学》(论文，1971年)、《社会公平和公共行政》(1974年)、《新公共行政学沿革》(1977年)和《新公共行政学》(1980年)等。 二、新公共行政学的产生背景与基本含义 1、产生背景 新公共行政学的产生是对社会环境变化的一种必然回应：要求回归传统价值，重建规范。 20世纪60年代末70年代初，以美国为代表的西方国家连续出现一系列社会、经济与政治危机，政府改革的呼声此起彼伏，传统的公共行政学说面临严峻挑战。对此，西方行政学界做出了积极、有力的回应。他们反观传统公共行政学的固有缺陷，开始用全新的视角、全新的理性价值审视和研究公共行政的今天以及未来的发展，从而引发了新公共行政学运动，并形成了一个新的公共行政学流派——新公共行政学派。 这个流派起源于1968年在锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议中心举行的一个学术会议。会议的宗旨是召集公共行政领域中最具潜质的年轻学者去探讨他们对公共行政领域共同感兴趣的问题和学术方法，含蓄的说，就是探讨那些可能与公共行政领域中德高望重的学者相左的观点。会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接70年代的挑战。 2、1968年密诺布鲁克会议对新公共行政学的认识： ①公共行政学如何将道德价值观念注入行政过程； ②如何能有效地执行政策； ③政府组织机构与其服务对象的恰当关系是什么； 3、新公共行政学的基本含义 （1）传统公共行政学： ①指1968年密诺布鲁克会议之前的正统时期的公共行政理论和二战后重新建立的公共行政理论； ②追求建立一个有效的、经济的、协调的行政管理系统； ③寻求：怎样才能利用可用资源提供更多更好的服务（效率）；以及怎样才能花费更少的资金来保持我们的服务水平 （2）新公共行政学： ?指20世纪6、70年代产生的运用现象学方法，本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政“公共”部分为研究重心的公共行政理论。 ?特征：非价值中立，致力于社会公平目标，强调公共的使命； 代表人物：弗雷德里克森，德怀特·沃尔多 三、新公共行政学的主要内容或观点 1、对传统公共行政学“效率至上”观的反思 （1）两种效率观： ①机械性效率 ：指可以用具体数字来表示的投入与产出之间的比率，强调以最少投入获得最大产出；（技术效率、生产效率） ②社会效率 ：指以社会价值观念为目标，规范地予以衡量的效率，即机械效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。 （2）传统行政学所持的是一种机械性效率观，这种效率观是无意义无价值的： ①传统公共行政学将效率作为基本价值的效率至上观造成了组织成员与服务对象之间的疏远与隔离，使组织失去了应该表现出的社会价值与责任； ②传统行政学所强调的旨在促进机械效率的某些行政原则（层级制、指挥统一等），正面临着发展的困境，缺乏适应社会发展的能力； ③传统行政学的效率至上促使以机械性效率为标准来评估公共行政服务的绩效（专注于成本利益分析），导致了总体上的无效率； ④传统公共行政学过于迷信效率，造成了长远性的效率缺乏，在公共问题的解决上无能为力并且造成了更多问题（如社会差距加大，进一步的不公平不平等）； 结论：传统行政学所强调的经济与效率目标，决不是公共行政的核心价值，更不是惟一的价值准则和终极目标； 2、新公共行政学对社会公平价值观的提倡 （1）新公共行政学的社会公平观： ?以罗尔斯的“公平正义”观作为理论依据；公平的自由、公平的参与原则； 公平的自由高于一切：言论、机会、结社等自由； 当公平的自由在原则在由宪法规定的政治程序中得到运用时，就成为公平的参与原则：所有公民都拥有公平权利参与立宪过程，决定立宪结果，参与政治事务； 罗尔斯“作为公平的正义”的观点试图保证人的权利不会受到政治交易或者社会利益的算计的侵犯。罗尔斯为了更好的阐述他的理论，提出了一个“原始状态”的思想设计，在这样的状态下，人们将作出对于社会结构有约束的决定。如果决定是在“无知之幕”（在这种状况下，没有哪一方知道自己在社会中所处的地位，不知道他们的阶级或者社会地位）下做出的，那么他们就会集中精力去创造那些能够被社会所接受的条件，而不去考虑他们最后在社会中的地位如何