第二讲二、(一)破产要件之一二(幻灯片)分析报告.ppt

 二、破产程序法 破产程序法主要包括破产要件、破产的申请与受理、破产的和解与整顿、破产宣告、破产清算等制度。 （二）破产要件 破产要件：是指开始破产程序应具备的各项条件。 可被列入破产要件的事项主要有四项：债务人具有破产能力；债务人发生破产原因；无破产障碍；存在多数债权人。 1、破产能力 破产能力：是指债务人能够适用破产程序解决债务清偿问题的资格，也是民事主体可以被宣告破产的资格。 破产能力与民事权利能力的关系： 联系——在通常情况下，具有民事权利能力是具有破产能力的前提条件。 区别——主体范围不一。 一方面，具有民事权利能力的主体不一定具有破产能力。 另一方面，不具有民事权利能力的主体不一定不具有破产能力。如，许多国家的破产法规定，遗产具有破产能力。 （1）自然人的破产能力 采取商人破产主义的国家，只有商人（不一定是自然人）才具有破产能力。这种情况在早期破产立法中盛行，现已十分少见。 采取一般破产主义（包括经营破产和消费破产）的国家，凡具有民事权利能力的人（包括自然人）均具有破产能力。 我国现行破产法不承认自然人的破产能力。 （2）法人的破产能力 ①公法人的破产能力 各国立法界和学界一般认为，公法人不具有破产能力。 原因在于，公法人一般是指国家统治机关或管理机关，基于统治上的目的及行政上的需要而存在。若对其宣告破产，会造成国家的政治危机。若公法人的经济状况有不能清偿到期债务的情形，尽可利用国家权力使得债权人获得清偿，无适用破产程序的必要，故各级政府和国库无破产能力。 △资料：国家作为最后的风险管理者具有私营机构所不具有的优势。国家具有强制权，享有征税权和货币印刷权，并因此具有任何私人机构所无法比拟的权威性和超级信用等级（David A. Moss）。 美国破产法独树一帜地赋予公法人以破产能力。其第9章所称“市政债务调整”，主要是指市政财政破产，而政体解散。 在历史上，美国的市政破产很少适用，但也不是绝无仅有。2013年底的底特律破产案就是最新例证。 △案例：底特律破产案（中国经济网2013年12月05日） 2013年12月4日，美国联邦破产法官史蒂文·洛兹批准了底特律的破产保护申请，底特律有资格削减其数十亿美元的债务，经历数十年衰退的底特律，由此也成为美国历史上最大的破产保护城市。曾经是歌舞升平、繁荣一时的“汽车城”，如今成为债台高筑、犯罪率居高不下的“鬼城”。 底特律是美国密歇根州最大城市，位于美国东北部、加拿大温莎以南、底特律河沿岸的一座重要的港口城市、世界传统汽车中心。拥有180万人口，有“美国的巴黎”之称。但如今仅剩70万人，濒临破产，还拥有高犯罪率与失业率，被《福布斯》杂志评为2012年美国最悲惨城市。 作为美国三大汽车公司通用、克莱斯勒和福特的总部所在地，底特律一度是全世界的汽车制造商顶礼膜拜的对象。80%的经济依靠汽车产业，单一的产业结构让底特律财政收入来源单一，风险极大。 随着日欧系汽车的崛起，美汽车业的竞争力下降，全球份额下滑。而底特律仍守着汽车产业，直到2008年爆发的金融危机让底特律遭遇重创，三大汽车公司裁员高达14万人，服务产业失业率飙升。还有房地产市场的崩溃，财政收入一落千丈。 ……转型是期必须选择，IT、绿色能源和服务业等新兴产业是最好的选择。 ②私法人的破产能力 私法人一般分为公益性法人和营利性法人（基本相当于我国的事业法人和企业法人之划分）。 公益性法人是指以社会公益为目的而成立的法人，如学校、医院、慈善机构、基金会、工会、农会和商会等。 公益性法人并非不进行任何经营活动，相反，经营活动往往是某些公益法人的重要内容。但与营利性法人不同的是，这种营利不是公益法人的最终目的，其所获营利并不分配给成员，而是实现其目的的手段。例如，基金会为维护或扩大资助科研基金而将其财产用于投资；贫民院或养老院等为维持自身生存或扩大慈善事业