电子政务项目法律法规分析报告.pptVIP

2、法律文件增长迅速，修订频繁 以信息安全问题为例，它是在信息技术和网络技术飞速发展，信息社会、知识经济逐渐形成的大环境下产生的，与此相适应，我国的信息安全法规从无到有，数量迅速增长。也正是因为信息安全问题的日益重要和复杂，导致一份法律文件出台没几年，就因为新情况的出现而必须加以修订、补充。 国家保密局1998年制定了《计算机信息系统保密管理暂行规定》，2000年初又发布了《计算机信息系统国际联网保密管理规定》； l996年2月1日国务院第l95号令发布了《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》，而后根据l997年5月20日《国务院关于修改(中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定)的决定》，又进行了修正。 加拿大政府“政策更新行动” 目的：对已颁布实施的信息政策、法规、标准等进行清理和评定，确定其适当和不当之处，然后进行归并、调整和更新，以减少政策标准，进一步完善政策法规，更好地进行服务。 3、多数电子政务立法的效力层次较低 目前，我国效力层次较高的电子政务法律、法规尚不多。 除《电子签名法》、《行政许可法》、《关于维护互联网安全的决定》等外，其他法律文件均不是由全国人大或其常委会制定或通过的，而是国务院制定的行政法规或国务院部委制定的行政规章，或地方政府制定的地方规章或地方政府部门规章。这降低了这些法律文件的权威性，同时也容易让人产生误解，即它们是可有可无的、无足轻重的。 4、电子政务法律法规体系尚不完善 我国有关电子政务的立法，其内容主要涉及网络安全、网络管理、网络信息服务、域名管理等方面。而从国外的经验来看，电子政务立法所涉及的范围是十分广泛的。 我国的电子政务立法领域尚有许多空白。例如，关于公民隐私权保护问题，无论是在普通民法中还是在电子政务有关法律法规中，都缺乏详细的规定，2007年发布的《政府信息公开条例》也只是笼统地规定了行政机关不得公开涉及个人隐私的政府信息。 四、中国电子政务法律法规体系的构建 （一）完善中国电子政务法律法规体系的必要性 针对我国电子政务立法中存在的上述问题，同时面对越来越多的电子政务活动，为了保障我国电子政务的顺利进行和健康发展，有必要加强法律层面的制度创新，加快相关立法的进程，完善电子政务法律法规体系建设，以使电子政务的立法进程与电子政务的发展步伐相匹配。可以说，建立完备的电子政务法律规范已经成为当前促进我国电子政务发展的迫切需要。 1、有利于依法行政 为了防止行政不受约束，危及国家民主政治制度和公众权益，必须通过法律来指导、规范和监督行政权力。政府必须依据宪法和法律的精神、原则、条款和程序来实施公共管理。一个法治的政府要以依法行政为己任，政府的一切行为都要依靠完善的体系，有严明的执行标准，纳入法治的轨道，不可逾越，否则就要承担相应的法律责任。在电子政务中同样也渗透着行政权力的运行，如果不加以制约，行政权力必将发生异化。 在电子政务建设期间，由于政府缺乏信息技术能力，政府在选择合作的信息技术公司签订协议时，可能会发生权力“寻租”行为； 有的领导实施电子政务的目的是为了政绩或出于上级领导的要求，因而在电子政务工程建成之后并没有真正开展网上办公和维护，不仅造成了大量资金和设备的浪费，而且妨碍了政府工作的正常进行，并且会在公务员和公众心目中给电子政务的推广带来负面影响。 2、有利于保护信息安全 虽然信息技术目前已经高度发达，但还远远没有达到完美的程度；而且信息技术的进步所带来的影响是双向的，先进技术既能为公众造福，也能为人所利用。计算机、信息系统作为国家电子政务的载体和工具，经过联网相通后，虽然有助于提高工作质量和效率，但会面临网络黑客的攻击，系统中的信息也有被篡改、盗取、删除的危险。而电子政务中的信息涉及政治、经济、文化等方方面面，保障其保密性、完整性、真实性、可靠性、不可否认性等至关重要，作为国家安全的重要组成部分，保护信息安全关系到国家利益。除了不断提高信息网络技术以弥补自身漏洞外，还应充分发挥法律的威慑和惩罚作用，打击网络犯罪行为，加强对信息安全的保护。 3、有利于避免重复建设和信息难以共享现象 我国电子政务建设的目标之一是，基本建成覆盖全国的、统一的电子政务网络。但由于各种原因，我国电子政务建设中存在重复建设、各政府部门系统之间不相兼容、信息资源无法共享等现象，这已经成为现阶段我国电子政务建设中较为突出的问题。其中，政府职能部门各自采用不同的技术标准和传输协议，导致难以实现跨系统的信息沟通是主要原因。 法律具有稳定性、强制性和较高的效力等级等特点，如果通过法律规定统一的技术标准，就可以更加充分地利用我国的信息