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第三章政策主主体、政策客体与政策环境 第二章 公共政策主体、客体、环境 第一节 政策主体 第二节 政策客体 第三节 政策环境 第一节 政策主体 一般而言，政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。 一、官方决策者 立法机关? 行政决策机关? 行政执行机关 法院 ??二、非官方参与者 ?　1．利益集团：利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。 　　只有利益一致的人聚集起来就能形成利益集团？ 　　利益集团要如何参与制定政策？ 　2．政党：?政党作为利益集团的一种特殊类型，往往以政治联盟的形式出现。其关注的政策范围要比一般的利益集团更广，对政策制定的影响当然也比一般利益集团更大。 ? 3．公民个人：“用手投票与用脚投票” ４.大众传媒：“第四种权力” 　　从两起“宝马案”看大众传媒参与政策制定 ５.思想库（智库） 　　布鲁金斯学会、胡佛研究会、兰德公司、野村研究所 西安宝马彩票弊案 案情介绍：２００７年3月23日，17岁的西安小伙子刘亮身上在即开型体育彩票现场抽得巨奖。两天之后，刘亮再次来到彩票销售的现场，确被告知其手中的彩票为伪造，刘亮爬上了一个广告牌，说不给宝马他就要跳下去。此举引发了媒体关注，从而揭开了中国即开型彩票的弊案。 哈尔滨宝马交通案 案例正文： 2003 年 10 月 16 日上午 10 时 26 分 许，代义权驾驶农用四轮车在哈尔滨抚顺街，与被告人苏秀文停靠在路边的宝马吉普车相剐。苏秀文下车辱骂并殴打代，后被围观群众劝开。苏遂上车，突然宝马车向前冲出，将站在该车前方的被害人刘忠霞（代义权之妻）当场撞死，另有 12 名围观群众被撞伤。公安机关于当日在现场将苏秀文抓捕。 2003 年 12 月 20 日 ，哈尔滨市道里区法院公开审理此案，被告人苏秀文犯交通肇事罪，被判处有期徒刑 2 年，缓刑 3 年。 　 政策客体研究的是　　　为什么制定　　政策问题 　　　　　　　　　　　为谁制定　　　目标群体 ? 第二节 政 策 客 体 一、社会问题与政策问题? 1．社会问题 　　　　实际条件与应有条件之间的偏差，或者实际状态与社会期望状态之间存在差距。 社会问题是一种客观条件。 社会问题是一种主观定义。 在被定义为社会问题的客观条件中，人的价值判断起了一种非常重要的作用。 社会问题是一个关系到大多数人的问题。 社会问题的形成往往具有一个时间发展过程。 社会问题往往是系统性的问题。 所有社会问题都需要政府制定政策去解决？ 二、目标群体 　　　受政策调整利益的一部分人称为政策的目标群体。 　　　　目标群体之所以能够接受和服从某一项政策。 政策认同的缘由： 　　通常是出于以下几个方面的缘由： 政治社会化的影响 传统思想观念和行为习惯的制约 对公平过程的看法 对成本收益的权衡 对大局或整体的考虑 避免受到惩罚 环境条件的变化 思考目标群体抗拒政策的原因？ 　合法性危机 　失去信任 　社会心理负担过大 自身缺陷