民族乡镇基层组织建设和经济社会发展中面临问题的对策建.docVIP

民族地区基层组织建设和经济社会发展 中面临的问题及对策建议 以从江县秀塘壮族乡为例 秀塘壮族乡位于从江县西南部，总面积178.22平方公里，耕地面积4500亩，宜林面积2万多亩。辖13个行政村，有1所九年一贯制寄宿制学校，1所卫生院。截止2010年底，全乡农业人口1773户共7696人，其中壮族人口约7210人，占总人口数的93.6%。农村经济收入主要以农业为主，第二、三产业非常薄弱，2010年实现农村经济总收入3102.69万元，同比上年增长12.0%；全乡农民人均纯收入为3379元，同比上年增长7.5%；人口自然增长率7.5‰。是一个典型的省级欠发达乡、少数民族乡。 近几年来，秀塘壮族乡全乡上下在上级党委、政府及部门单位的大力关心支持下，深入贯彻落实科学发展观，统筹推进保增长、抓转型、重民生、促稳定的各项工作，着重做好事关全乡发展大局的项目规划和建设，壮乡新农村建设不断推进。但随着市场经济的发展，国内外发展形势瞬息万变，秀塘壮族乡在经济社会发展中也凸显了诸多新情况、新问题，主要体现在： 一、民族经济发展瓶颈突出，地区发展后劲不足。1、农民整体文化素质较低，不能适应产业化发展的要求。全乡80%以上具有一定文化基础和劳动技能的青壮年劳动力大都外出打工，留守在家中的几乎是老人和儿童。思想观念陈旧，习惯传统农业，对效益农业接受程度低，项目实施难度较大，培育新的经济增长点比较困难，影响农业结构调整步伐。2、产业“低、小、散”的问题没有得到根本改变，秀塘乡发展的主导产业主要是农副产品，除了水稻种植以外，主要有松杉等经济作物，近几年来这些作物的种植规模有了较大幅度的提高，但是要实现市场化、规模化种植还有较大的差距。目前全乡人均耕地仅有0.58亩，农民生产经营都是零碎、分散，不易形成规模化。这对产业开发、科技推广等都带来很大困难，而且也会因为“低、小、散”而提高了成本，同时管理较为粗放，组织化程度偏低，导致生产效率低下，直接影响了村民的收入。3、低收入农户比例过高，扶贫攻坚任务艰巨。10个民族村年人均收入2500元以下的低收入农户占30%以上；服务于农业农村生产生活的基础设施未能完全适应经济社会发展形势的需要，各种公益事业的发展缓慢。 二、农村基层组织建设薄弱，整体发展能力偏低。1、村级经济合作组织、人民调解、治安保卫等群众团体绝大多数形同虚设，或者是有机构无人员，或者是人员由村支部和村委会干部兼任。基层党组织凝聚力、执行力、战斗力不够强，班子解决自身问题的能力较弱。2、基层党务干部思想观念陈旧，知识结构不够全面，面对新形势新任务缺乏紧迫感、危机感，谋划和落实能力比较弱，推动发展的新思路新办法比较缺乏。部分农村党员干部思想观念滞后，党员整体素质偏低，制约了农村党建工作的发展。3、受农村传统、地域环境影响，一些村干部思想保守，开拓创新精神不强，工作方法陈旧，发展能力较低，在带领群众发展经济、增加收入方面思路不清、路子不明、办法不多、步子不快，与新形势、新任务的要求很不相适应，直接影响农村工作的开展。4、村级集体经济薄弱，经济发展问题突出，直接限制了本村其它基础设施建设、公益事业的发展；与此同时，因为活动经费无法保障，党员活动得不到有效保证，直接影响了农村经济的快速发展和基层组织建设；村级后备干部缺乏，后备干部队伍建设松散，选人用人难度加大，出现了村干部难培养、难选拔的局面。 三、文化设施建设发展滞后，文化发展无力保障。随着社会发展，内外因素的变化，在发展经济的同时，民族民俗文化的保护和建设正逐步被淡化边缘化，壮族民族民俗文化正面临着遗失的危机，挖掘和保护少数民族非物质文化遗产工作任务十分艰巨。由于对民族文化事业发展的经费投入不足，在少数民族文化事业发展资金投入上存在较大的缺口，这就导致开展少数民族文化活动不能得到持续、有力的资金保障，工作缺乏持续性。同时在政策落实、人才培养等各方面缺乏系统性以及机制保障，文化基础设施建设滞后。 四、人才队伍建设缺乏规划，培养力度亟待加强。培养少数民族干部作为民族工作的重要任务，秀塘壮族乡现有壮族干部3名，占在编制数的11%，其中正科领导干部1名，科员1名，副科级干部1名，副科及以上干部占3.7%，以上的比例有较大的差距。对少数民族干部的选拔、培养和锻炼缺乏健全的机制，对年轻的民族干部培养缺少系统的教育和培训，缺少设立交流、挂职锻炼的平台，干部交流也仅局限在民族乡镇、民族部门之间，这在一定程度上影响了民族干部视野的拓宽和工作方式、方法的创新，导致了他们提升民族乡镇经济社会发展水平的能力受到了制约。 为保障少数民族的合法权益，维护发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，结合民族乡经济、社会发展形势及需求，要进一步推进经济社会的发展，就必须从以下方面着重加强： 一、加大扶贫开发力度，推进民族乡经济发展。扶