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- 2016-05-09 发布于湖北
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关于公路客运市场管理的调查报告
02秋法学 王世红
随着溧水县经济的快速发展,中心城市已经成为南京后花园的功能定位,为之相配套的交通区位优势也日益突显,境内2条高速3条省道和近1000公里的农村“灰色化”道路覆盖了境内1048平方公里面积,为全县42万居民劳动致富提供了宽阔的交通条件。交通事业的跨越发展,为公路客运市场拓展了更广的空间,如何满足人民群众出行的需求,提供满意、温馨、全方位的服务,建立起通达、便捷、安全、优质的城乡交通一体化的公共交通服务体系,是地方政府和交通行业执法管理部门面临的重要为民践行,作者对此作了一次深入实践的专业调查。
一、调查对象的基本情况——目前客运市场的现状及特点
自1998年以来,溧水的客运行业进行了二次产权制度的改革,由改革开放的初期全面放开市场,向设定门槛市场准入,取消散户,走公司化经营的转变。目前,改制后组建的客运企业有2家国有公司,3家民营公司和2家民营轿车出租公司,拥有各类客运车辆380余辆,城中心设有一个向社会开放的公共客运站,县城周边东、南、北新建了3个城乡结合点的停车场,日均客流量达8000人次,节假日达1.5万人次,春运高峰达3万人次,均能保证进出旅客走了走好。
溧水客运市场的主要特点是:
1.公司化经营已成雏形。7家客运企业从业人员已达550余人,管理基本形成网络,站点服务门类较为齐全,统领了全县客运市场。公司化经营的最大优点是:
第一、便于交通行业执法部门监管。形成了运管部门管理公司,公司管车主,车主管旅客的三级管理网络,便于责任追究,协调指挥灵便,为驾驭市场奠定了组织基础。
第二,增强了抗风险能力。客运经营直接关系到群众生命财产的安全,如散户经营,业主只管盈利,遇有突出事件,难以承担经济责任,把问题甩给政府职能部门,造成了群众利益受损和不稳定因素。公司化经营管理措施比较到位,防范措施也比较有力,经济实力也能支撑应付责任。
第三,税费征缴容易到位。行业管理部门变个个管为管一个,法定税费由公司统一收交,操作较为灵便,也遏止了乱收滥罚的行业不正之风抬头蔓延。
2、中长线班线客运覆盖面较宽。溧水客运目前拥有南京、常州、无锡、上海4条中长途线路,80余辆客车投入营运,与大中城市和经济发达地区对接,为拉动地方经济发展开辟了快速通道,特别是发往南京的快速客运,与省会城市形成了“半小时”经济圈,5家班线客运企业年营收近亿元,发达的客运带来了群众方便、企业获利、地方发展三赢的效果。
3、农村班线四通八达。目前,客运市场调控后新组建的3家民营客运企业经营着100余辆中型客车投入农公线营运,从城边3个停车场发往8个乡镇和9个农村集镇,80%的行政村可沿途乘车进城,县内围绕县城基本上实现了半小时交通圈,加强了城乡沟通,方便了农村居民的生产、生活,为农业开发,农民致富创造了交通环境。
4、轿车出租增添了流动亮点。溧水轿车出租公司组建较晚,滞后于城市规模发展,随着溧水旅游景点的开发和流动人口的增加,2002年组建了2家民营性质的轿车出租公司,投放了100辆奇瑞、羚羊中档轿车从事出租营运,大受中小企业老板欢迎,为溧水的招商引资提供了便捷舒适的条件。随着溧水景点的相继开发,连接南京城乡一日游的实施,境内八大景点游客猛增,特别是南京溧水梅花节期间,傅家边梅花山和天生桥景点日游客量达3万人次,出租车穿梭于各景点之间,既给游客带来了方便,又填补了班线交通的空缺。
二、调查中发现的问题
溧水的客运市场在计划经济向市场经济过渡期间,开放得早,培育得快,但与周边地区的江宁、高淳、溧阳等地区相比,也存在突出的问题,有些问题已成历史的积累,在短期内还难以解决,主要表现在
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