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摘要 Y2550263
作为学校教育的核心环节,中小学教科书集中体现了国家的教育
思想和教育观念,是学校教育中最基本、最重要的知识的载体,是教
师开展教学和组织学生活动的最主要依据,是学生获取知识的主要来
源。因此,中小学教科书的质量直接影响学校教育教学的质量。
通过制度变迁理论与制度创新理论分析,教科书制度是一个国家
或地区在一定历史时期内所规定的规范教科书利益相关者的行为,协
调教科书利益相关者相互关系,提高教科书质量的一系列规章。科学
完善的教科书制度是教科书质量的有效保障,其内在构成要素包括教
科书编写制度、审定制度、出版制度、发行制度、供给制度、选用制
度、评价制度、督查制度等八个方面。政府通过制度干预教科书的编
写、审查、出版、发行、供应、选用、评价、督查等各个环节,确保
中小学教科书的质量,保证公民在一定程度上平等地接受最基本的教
育。
教科书制度的运行环境包括政治环境、经济环境、教育环境、文
化环境等四个方面,因此,政府的政策、社会的人力资源、国家的财
政能力、先进的生产技术、科学的教育制度与课程理念等等都会影响
到教科书制度的运行。中小学教科书制度可分为“国定制”、“审定制”、
“认定制”、“选定制”、“自由制”等五种类型。新中国成立后,中小
学教科书制度在很长一段时间内实行“国定制”,教科书的编写、审
查、出版、发行、供给等都统一由国家教育行政部门负责。但随着国
家推行改革开放政策,社会的发展进一步加快,经济实力进一步增强,
I
“国定制显然已经不适应时代的需求。20世纪90年代以来,国家
大力推行教材多样化政策,建立起教科书编审的“审定制”、印张与
价格的“国定制”,发行供应的“国供制”,以及免费教科书制度、教
科书循环使用制度等等新的一系列制度,先后有84家出版机构不同
程度地参与了中小学教科书的编写与出版,全国发行了236套义务教
育教科书与732册普通高中教科书,教科书质量得到较大提高,教科
书的繁荣景象初具规模。但由于教科书制度尚不完善,教科书制度改
革的发展逐渐偏离了设定目标,如教科书同质化现象明显,教科书时
常出错,教科书选用与发行不规范等等,已经产生了许多不良的社会
影响,甚至成为人们批驳或反对基础教育新课程改革的靶子。
本研究从管理学与制度学的视角,系统界定了教科书编写制度、
审定制度、出版制度、发行制度、供给制度、选用制度、评价制度的
内涵及其构成要素与作用,梳理了新中国成立至今教科书制度的发展
与演变过程,分析了教科书制度的影响因素,探究了教科书制度的基
本功能与运行机制。通过对当前中小学教科书制度的病理分析,反思
教科书制度的实施效果,提出完善当前中小学教科书制度的实施建
议:
第一、中小学教科书制度建设的理念应从“行政指令”转变为“法
制指导”。通过立法建立教科书制度的运行保障机制,将编写、审查、
出版、发行、选用、供应、评价等环节均放置在法律的要约范围里,
明确各环节利益相关者的责任与权益,规范利益相关者的行为,消除
阻碍制度运行的影响因素,确保教科书制度正常运行。
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第二、重视中小学教科书与教科书制度的理论研究。国家安排教
科书专项研究经费,组织专业团队从政治学、教育学、管理学、历史
学、社会学、制度学等各个不同角度开展教科书与教科书制度的理论
研究,为教科书与教科书制度的完善提供理论支持。
第三、建立健全中小学教科书制度。国家应厘清教科书编写、审
查、出版、发行、选用、供应、评价、监督等各项制度在教科书质量
保障方面的重要作用,全面了解当前教科书制度的优势与不足,积极
探索完善教科书制度的有效办法,努力建立一个科学长效的教科书制
度体系。
关键词:教科书;教科书制度;新中国
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Abstract
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