差异需求下“哺育式”城乡统筹规划方法探索——以重庆市北碚区江东片区五个乡镇为例分析报告.pdfVIP

差异需求下 “哺育式”城乡统筹规划方法探索 ——以重庆市北碚区江东片区五个乡镇为例 吴鹏，任泳东 摘要：位于北碚 “江东花木及旅游农业产业带”的江东五镇 （金刀峡镇、柳荫镇、静观镇、三圣镇、天府 镇）是我国中西部典型的农业型区域，也是重庆市委、市政府在北碚区进行的统筹城乡发展重要试点。为 提高哺农工作的实效性，避免 “撒芝麻式”的自上而下粗放式哺育，本文以重庆市北碚区江东片区五个乡 镇的城乡统筹为例，尝试以乡村为切入视角，通过分析村落间的差异性的实际需求，综合谋划村落间的差 异化发展，并探索性的将物质空间的规划与城市发展目标、社会经济政策相结合，以期形成具有可持续性、 可推广性的 “哺育式”城乡统筹规划办法。在需求层面：综合衡量区域整体城镇发展要求、建设现状、自 然要素等基本条件，制定差异性的政策分区，并在此基础上根据各乡村资源特点，进行村落群的划分，明 晰各个村落发展目标、发展需求和特色产业，以实现更大规模的社会资源统筹分配；在供给层面：整合农 林、水利、财政、发改、规土等部门涉及生态补偿、片林建设、农田水利等内容的工程补助、建设资金及 其他政策资源，针对村落特点，有针对性地进行政策、资金、设施等方面的 “哺育”，避免村落内的同质 竞争。最终实现更具特色化的 “内生式造血”与更具针对性的“哺育式输血”的双结合，以实现区域的可 持续性发展。 关键词：哺育式规划 城乡统筹 重庆北碚 开门规划 1 引言 在过去以城市为中心的城市化改革推进过程中，不论是土地指标、劳动力还是产业建设， 城市对农村更多的是资源的占有，城乡差距不断扩大、越来越多的乡村走向衰落，城乡资源 的互补、城乡关系的重构势在必行、迫在眉睫。为更好地实现城乡资源互补、生态共生、城 乡经济共荣，2014 年《国家新型城镇化规划》提出 “坚持工业反哺农业、城市支持农村和 多予少取放活方针，加大统筹城乡发展力度，促进城镇化和新农村建设协调推进”的发展战 略，这是自2004 年十六届四中全会首次提出 “工业反哺农业、城市支持农村”以来， “城 市支持、哺育乡村”理念的再次重申，意味着为更好地促进城乡公平和实现区域协调发展， 城市反哺农村已成为当今中国解决城乡发展失衡的重要选择，这是工业化发展到中、后期阶 段的必然路径，对于推动城乡一体化、实现新型城镇化有着重要的积极作用。 从政府及其各职能部门的宏观反哺主线而言，对农村地区的“哺育”工作主要包含农村 基础设施建设、农村人力资本培育、农村产业培育、农村医保福利建设、农村信息文化建设 等方面。由于国内目前农村地区面临的困难众多、待哺面广，公共财政在农业、交通、教育、 产业等领域的“哺育”避免不了分配不足和分配不均等问题。另外，农村地区的经济体系若 单纯依赖政府及其行政部门的扶持，而不去挖掘自身资源和产业，也将成为“无本之木，无 源之水”。为此，一方面，城市对农村的扶持需量力而行，按需分配，将有限的资源最大化、 最高效地反哺给农村；另一方面，农村需要以产业和经济发展为主要抓手，强化自身内生力 量，由依靠暂时性的“输血发展”转向可持续性的“造血发展”。 2 研究对象 在我国“城市哺育农村”实践进程中，重庆市自20 世纪90 年代即开始推行 “大城市带 动大农村”的发展战略（简仕明，1997）。近年来，重庆以“缩小三个差距、促进共同富裕” 为目标，提出了“ ‘三大投入’、 ‘二项贴息’、‘六种补助’的扶持政策”（邓勇，2012）， 在改善农民生存环境、助推村民脱贫致富等方面取得了一定成效。但重庆“集大城市、大农 1 村、大库区、大山区和民族地区于一体” 的特征明显，在未来的城镇化进程中，“大城市” 如何带动“大农村”依旧是重庆亟须解决的重大课题。一方面，“大城市”决定了重庆反哺能 力有增强的基础与动力；另一方面，“大农村”决定了重庆城乡二元矛盾突出，统筹城乡发 展任重道远。据国家统计局数据显示，2013 年，上海、北京、天津、重庆的城镇化率分别 为88.02%、86.30%、78.28%和58.34%，较之其他直辖市，重庆市农村地区待哺面极广，如 何发掘各地真实急需，实现高效对口服务，显得尤为迫切。此外，如何激发农民自身建设能 力，发挥村庄能动性也应成为探索实现村庄可持续性发展的必要命题。 北碚区位于重庆市区西北郊，是重庆都市圈的重要组成部分。2013 年10 月，北碚区委 常务会审议通过了《关于优化区域布局推进科学发展的意见》，按照发展