2015第4讲公共危机预警分析报告.pptVIP

第三节 公共危机管理的预案制定 二、应急预案的完整框架 1、目的、工作原则、法律法规依据、适用范围； 2、突发公共事件应急处置指挥机构的组成和相关部门的职责及权限。包括各类应急组织机构与职责、组织体系的框架等, 即组织落实要放在第一位； 3、突发公共事件监测与预警, 包括预测与预警系统、预警级别、预警行动、预警支持系统等； 4、突发公共事件信息的收集、包括信息收集、分析、报告、通报和新闻发布的制度； 5、突发公共事件的应急响应, 包括事件的分级、分级负责、指挥协调、先期处置、抢险救援、人员撤离、紧急避难场所、医疗救治、疫病控制等； 6、突发公共事件应急保障，包括人力资源、财力、基本生活、医疗卫生、交通运输、通讯信息、社会治安、应急技术、应急设施设备的保障； 7、突发事件后的恢复与重建，包括由非常态转为常态，对突发公共事件进行科学评估、恢复重建基础设施和民房等； 8、应急预案的管理，包括预案演练、培训教育、责任与奖励、预案更新等。 附录：典型应急预案文案目录： 1、封面（政府/组织重大危机应急预案） 2、授权书（由组织领导或上级授权制作发布的证明） 3、总则（适用范围、实施原则、目标和任务等） 4、机构与职责（指挥及协调系统的人员组成及职责） 5、突发危机事件分类及启动标准（I级、II级、III级、IV级，包括风险评价，如何描述何时及如何进行风险评估，并描述可能遇到的主要风险） 6、预测预警（风险评估、监测预警、信息报告、预防预控） 7、紧急响应（按不同反应级别实施，可分为基本应急反应和扩大应急反应） 8、后期处置（指挥和协调、沟通管理、媒体管理、形象管理、恢复与重建等） 9、保障措施（资源管理规划、财力、人员、科技、法律等统筹管理及调配） 10、宣传培训和演习演练 11、预案管理政策（预案和信息保密政策，权责划分，预案应用条件，维护更新，审计修改程序等） 12、各项表单及附件（成员通讯录、资源位置图、人员疏散地图、紧急设备使用说明等） 第三节 公共危机管理的预案制定 三、应急预案的分类、分级 （一）依据突发事件的分类： 自然灾害类应急预案 事故灾难类应急预案 公共卫生事件类应急预案 社会安全事件类应急预案 （二）依据预案编制的单位性质分类： 国家各级政府部门编制的预案 各具体单位编制的预案 我们为各级预案进行标号，分别用1、2、3、4代表国家级、省级、地市级、县市级应急预案。国家应急预案中，由于突发公共事件总体应急预案是所有预案制定的总纲领性文件，我们特别标注为0级。 例如，突发公共卫生事件预案体系 按突发公共卫生事件可能造成的影响程度以及反应级别划分，可将其分为4类： (1)县级：突发公共卫生事件发生局限于一个县内，凭借该县的力量能够将其控制； (2)地市级：突发公共卫生事件发生在一个地市内，凭借该地市的力量能够将其控制； (3)省级：突发公共卫生事件危害较大，但被控制在一个单独的省份里； (4)国家级：突发公共卫生事件危害极大，超越了省级水平，需要从国家层面上来组织应对措施。 四、我国的应急预案体系的结构层次 《国家突发公共事件总体应急预案》中明确了全国突发公共事件应急预案体系包括： (1)突发公共事件总体应急预案 (2)突发公共事件专项应急预案 (3)突发公共事件部门应急预案 (4)突发公共事件地方应急预案 (5)企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案 (6)举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案 各层次预案适用领域： 总体预案是全国应急预案体系的总纲， 适用于跨省级行政区域， 或超出事发地省级人民政府处置能力的， 或者需要由国务院负责处置的特别重大突发公共事件的应对工作。 单项预案通常针对某一种突发事件，对象非常明确，对应的应对措施也非常具体，如SARS预案。 专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几类型突发公共事件而制定的应急预案， 由主管部门牵头会同相关部门组织实施。 部门应急预案由制定部门负责实施。 地方应急预案指的是省市（ 地） 县及其基层政权组织的应急预案， 明确各地政府是处置发生在当地突发公共事件的责任主体。 企事业单位应急预案则确立了企事业单位是其内部发生的突发事件的责任主体。 国家应急预案体系 国家总体 应急预案 国家专项 应急预案 国家部门 应急预案 省级总体 应急预案 省级专项 应急预案 省级部门 应急预案 市级总体 应急预案 县级总体 应急预案 市级专项 应急预案 县级专项 应急预案 市级部门 应急预案 县级部门 应急预案 乡镇、街道基层自治组织应急预案 企事业单位应急预案 重大活动应急预案 国家应急预案 地方应急预案 五、各级总体应急预案编制依据模式 模式提炼 针对某具体突发事件的应急预案的编制依据，都具体指出了法律法规和预案的名称，几乎