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公共组织学复习 第一节 组织与公共组织 一 组织的定义，内涵及功能 A 组织的定义：组织是具有一致性目标的人们依照一定的原则所建构起来的、相互协作并具有一定边界的社会群体。 B 组织的内涵： ﹙1﹚组织是具有特定目标、承担特定功能的群体。 ﹙2﹚组织是按照一定的原则建构形成的。 ﹙3﹚组织的本质是一个相互协作的体系。 ﹙4﹚组织是有一定边界的。 C 组织的功能： 把组织作为一个系统来看，它具有：1、输入功能 2、转换功能 3、输出功能 从组织承担的社会作用看，它具有：1、整合功能 2、凝聚功能 3、服务功能、4、管理功能 5、激励功能 二 公共组织的含义，内容及构成要素，特点及分类 A公共组织的定义：公共组织是指在一个国家的特定低于社会中，以维护和实现公共利益为目标的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。 B公共组织的内容： 1、公共组织以管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。 2、公共组着在组织生产和提提供社会公共产品和服务的工程中，不以盈利为目的。 3、公共组织通过行驶公共权力来管理公共事务。 4、公共组织具有特定的地域性 C公共组织的构成要素： 1、公共职能目标 2、以公共价值观为核心的公共组织文化 3、机构设置 4权责体系 5运行程序 6 法制规范 7 公共组织人员构成 D公共组织的特点： 1、服务性 公共组织以实现公共利益，服务于社会公众的生活作为根本宗旨。 2、公益性 3、社会性 社会公共事务解决效果的评价以社会公众的满意与否为主要衡量标准。 4、职能型 5法制性 6 适应性 7 独占性 E公共组织的类型： a根据组织承担的功能性质划分：政治性公共组织、经济性公共组织、文化性公共组织、社会性公共组织。 b根据所代表公共利益的层次划分：全国性公共组织、地方性公共组织。 c根据管理国家公共事务过程中所处的层次和发挥的作用，再结合我国国情可划分为：中国共产党组织、人民政协组织、国家机关组织、事业单位组织、非事业单位组织。 非政府组织的特征： 1、正规性，即具有正式注册等级的合法身份 2、民间性，即在组织机构上与政府分离 3、非营利性，即不得为其拥有者谋求利润 4、自治性，即能够控制自己的活动。 5 志愿性 6 公益性 第二章 公共组织理论 公共组织理论的发展分为四个阶段，即传统科学管理时期的组织理论、行为科学管理时期的组织理论、系统科学管理时期的组织理论和公共组织理论的现代发展 第一阶段 传统科学管理时期的组织理论 19世纪未至20世纪30年代形成｛主要包括泰罗的科学管理组织理论，法约尔的组织管理理论，韦伯的科层（官僚）组织理论｝ 一、泰罗的科学管理组织理论 基本内容主要包括以下方面：（一）工作定额原理（二）标准化原理（三）管理职能专门化原理（四）劳资双方密切合作原则（五）例外原则 二、法约尔的组织管理理论 1法约尔认为“管理的五要素，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制 。 2、关于组织管理的原则（1）劳动分工（2）权力和责任（3）纪律（4）统一指挥（5）统一领导。（6）个人利益服从整体利益（7）人员的报酬（8）集中（9）等级制度（10）秩序（11）公平（12）人员的稳定（13）首创精神。（14）人员的团结 三、韦伯的科层（官僚）组织理论 韦伯认为，理想的科层（官僚）制具有以下特征：（１）有明确合理的职能分工；（２）有明确的职务等级序列；（3 ）有明确可行的规章制度；（４）有明确正规的书面文件和档案制度；（５）有非人格化的组织管理；（６）有专业的培训机构。 第二阶段 行为科学管理时期的组织理论 盛行于20世纪30－60年代的行为科学管理时期的组织理论，最大的特点是以人为中心，从人的需要和动机出发，研究在何种条件下能够最大限度地发挥人的主观能动性问题。｛主要包括梅奥的人际关系理论，巴纳德的组织协作系统理论，需要与激励理论，西蒙的决策组织理论｝ 一、梅奥与霍桑实验 梅奥认为，是否重视人际关系以及是否具有协调、处理人际关系的能力，是一个经理人员是否成熟的一个重要标志，也是一个组织是否有效的一个重要标志。 二、组织协作理论 巴纳德的组织协作系统理论内容： 1、组织本质理论 2、组织三要素理论。三个要素：一是协作意愿；二是共同目标；三是信息沟通 3、组织平衡理论 4、非正式组织理论 非正式组织对正式组织的影响作用主要表现在三个方面： 一是具有信息沟通的功能 二是具有激励和凝聚功能 三是具有控制功能， 5、权威接受理论 权威要得到组织成员的承认，必须具备四个条件： 一是所发出的命令必须让接受者理解 二是所发出的命令必须与组织的目标相一致 三是所发出的命令必须与接受者的利益相一致 四是命令要与接受者的能力相一