关于我国风景名胜区规划和管理问题及其解决措施(以贵州黄果树为例)精要.ppt

目录 第一部分 一、风景名胜定义 二、风景名胜区规划指导思想与原则 三、规划战略目标 四、我国旅游景区管理体制现状及弊端 第二部分 五、贵州黄果树风景名胜区检查情况 六、贵州黄果树风景名胜区现状 七、措施与建议 风景名胜区是一个具有观赏、文化或科学价值的山河、湖海、地貌、森林、动植物、化石、特殊地质、天文气象等自然景物和文物古迹、革命纪念地、历史遗迹、园林、建筑、工程设施等人文景物和它们所处的环境，以及与之密切关联的民俗风情等风景名胜资源集中，环境优美，具有一定规模和游览条件，经县及以上人民政府审定命名，规划范围，可供人们游览、休憩和进行科学、文化活动的地区。 总体规划 根据地形特征、行政区划和保护要求，划定风景名胜区规划范围，包括外围保护地带。 确定风景名胜区规划性质、发展目标、规模容量。 根据风景名胜区功能分区，确定土地利用规划，进行风景游赏组织。 确定风景名胜资源保护规划，明确保护措施与要求。 确定风景名胜区天然植被抚育和绿化规划。 确定风景名胜区旅游服务设施规划。 确定风景名胜区基础工程规划， 确定风景名胜区内居民社会调控规划、经济发展引导规划。 制定分期发展规划。 对风景名胜区的规划管理提出措施建议。 管理体制弊端 多头管理、管理体制混乱、互相扯皮； 投资分散、保护资金短缺； 盲目建设、建设性破坏频繁； 缺乏统一规划、指导思想不统一、规划方法落后、管理政策缺乏； 各自为政，旅游开发与环境保护不协调。 现有的几种解决思路 （一）提高规划定位并明确管理定性 风景名胜区管理的关键归根结底是统一规划管理，加强统一规划管理现实可行的方法是提高统一规划及其管理的法律地位。 1、应将风景名胜区规划纳入城乡规划体系 2、妥善梳理与相关规划的关系 3、突出风景名胜区行政管理的“警察权”性质：如政企分开、加强规划行政管理、强化监督和处罚力度等。 （二）实行分类管理指导 ?? 目前风景名胜区实行分类管理指导可以按开发利用政策、 管理模式、职能结构和内部梯度控制四种分类实行规划和管 理指导。 1、按开发利用政策分类管理 ：如过渡开发型、已开发利用型、待开发型等。 2、按管理模式分类管理 ：如城市型、景区集中型、景区分散型。 3、按职能结构分类管理 ：如单一型、复合型、综合型。 4、按内部梯度控制分类管理：如核心景区、一般景区。 （三）改善规划和管理的具体举措 1、建立选址意见书分级审批制度 2、规划内容强制化、政策化和具体化 3、推行规划专家和机构相结合的审查制度 4、加强风景名胜区管理干部培训 ?? 5、制定风景名胜资源的特许经营政策 6、制定景区移民与周边小城镇的发展政策 7、研究农村土地制度改革后的应对政策 　编者按：国家级的名胜景区之一，黄果树瀑布正面临着断流，令人扼腕痛惜。是我们不知道景区资源枯竭的原因？是观念问题？是机制问题？是利益问题？黄果树瀑布，何时才能恢复她灿烂的容颜，为人类旅游业做出更大的贡献？　　一位记者实地采访后发来报道《谁为黄果树瀑布的断流负责？》，文章一针见血地指出：今天的黄果树瀑布已远离了教科书中描写的辉煌，取而代之的是“一股细流，几行清泪”的凄清景象。黄果树瀑布面临断流的最重要的原因是由于管理体制上的长期不协调，使得风景区在建设和管理上的混乱日益突出。　　壮美的黄果树瀑布在上个世纪50年代就上了全国小学统一语文教材，在信息传播还不发达的年代，这种早早确立的“江湖地位”让很多游客不远千里都要赶来一睹“芳容”。可以毫不夸张地说，贵州经济的亮点在旅游，而旅游的龙头非黄果树莫属了。　　但是，不知从何时起，黄果树开始背上了悲情的色调。 断 流 之 危 黄果树大瀑布高74米，宽81米，是中国第一大瀑布，也是世界上最为壮观的瀑布之一，到过黄果树瀑布的人，没有不被它的气势所震慑的。只是，如此壮丽的景观在最近几年中出现的周期越来越短了。　　在2001年“五一”黄金周期间，赫赫有名的黄果树大瀑布，却让日均12000人以上远道而来的游客大为失望。常年被飞瀑急流冲刷得光秃秃的断崖上，正上演着一幅被游客形容为“一股细流，几行清泪”的凄清景象，全然没了推介手册中“远隔五里，即闻瀑声”的豪放，更看不到所谓的“飞流直下三千尺，疑是银河落九天”的浪漫与壮美了。　　据有关部门介绍，在此期间，黄果树瀑布上游的河水平均每秒流量仅1立方米，而流量至少要达到每秒4立方米，瀑布的水帘才能覆盖1/3的瀑面形成最一般的景观。　　作为贵州省的第一个国家级风景区，黄果树整个景区以大瀑布为中心，方圆450平方公里，皆为构造奇特的喀斯特地貌。上个世纪70年代以前的黄果树大瀑布，哪怕是在