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台湾公共电视发展与困境的研究文献综述 2010040203 刘祥 [内容摘要］台湾公共电视发展与困境是近年来国内外媒体研究与关注的热点话题之一。创办于1998 年的台湾公共电视，一直以其沉稳、平实的风格，独行于竞争激烈的台湾媒介市场。但近些年来，与整个台湾社会对公共电视发展寄予厚望形成鲜明对比的是，台湾公共电视深陷公共性难以实现、受众群难以扩大、集团化运作受阻的发展困境。本文选取2000年以来国内外有关台湾公共电视发展与困境研究的相关论文进行研究分析，并对这些内容做了分析和梳理。针对台湾公共电视当前面临的困境与发展现状，笔者在文章最后提出了自己的思考与建议。 [关键词］台湾公共电视；公共；公广集团；公共性；媒体改革； 台湾公共电视发展与困境是近年来国内外媒体研究与关注的热点话题之一。早在20 世纪70 年代初期，台湾政治大学新闻研究所的李瞻教授就提出了在台湾创建公共电视的构想，以期解决当时的三家官控商营电视台（台视、中视、华视）竞争无度、败坏社会风气等问题。但由于种种原因，此想法没有得到当局的重视和回应，直到1990年6月，在社会各界的推动下，台湾的公共电视筹备委员会才正式成立自此。相关的研究论文也呈逐年上升趋势，众多学者纷纷撰写论文对台湾公共电视的发展问题进行讨论。笔者以2000年1月—2013年5月为时间界限，采用关键词检索的方法，在中国知网上搜索“台湾公共电视发展与困境”，共检索到相关研究论文118篇。笔者主要以这些研究论文为样本，并结合其他有关台湾公共电视的研究资料，对近年来台湾公共电视的发展现状与困境的研究、讨论现状进行系统的梳理，综合来看，国内外对于台湾公共电视发展与困境的讨论主要集中在以下几个方面。 公共理念建构之不易 所谓公共电视，一般都是在《广播电视法》或专门的《公共电视法》要求下成立的；作为社会公共财产的、非营利、非政府性的电视机构，其宗旨是为公共利益服务。公共电视的核心价值在于“公共”二字，这两个字看起来简单，实质上却蕴含着丰富的涵义。不同的人从不同的视角，或出于不同的目的，来认知“公共”，往往得到的是关于这个既模糊而又富有争议概念的截然不同的理解。台湾公共电视台前总经理胡元辉提出：“将公视理解为‘大家的电视台’或许是公视最素朴的界定，但是在现实中，许多人往往将这种‘大家的电视台’等同于‘免费电视’或‘公益电视’，而对诸如‘公众近用’等更深层的意涵则是不知其所以。” 胡元辉总经理倡导“公共电视的‘公共’两字的要义在于建构公共领域，实践公共价值。”另外，海外知名传播学者冯建三教授对此曾经有过一个让人啼笑皆非的比喻：“台湾的公共电视不如公共厕所。”他借用了这样一个形象而有趣的比喻，告诉我们：已成立多年的台湾公共电视仍然只是少数人的电视，就覆盖面而言，它甚至只能望“公共厕所”之项背，根本谈不上“公共”。 公共媒体的公共性问题一直是传媒研究和新闻学者讨论的重要论题。在实践层面，深嵌于不同历史结构与政治图景中的公共媒体的公共性建构方式颇为不同。特别是在政治民主转型与商业体系先行与主导的媒体环境中建立起来的台湾公共电视，其公共性建构与实践的独特经历引人关注。许多学者认为台湾公共电视最后的形成是必然的，因为台湾公共电视诞生的过程，正是台湾民主化进程最为快速的二十年。因此，可以说台湾公共电的公共性建构过程是台湾民主深化在媒体领域的呈现。另一方面，名实相符的公共电视是在学界、业界、民间团体倡议与政府和政党回应的“上、下合谋”中形成的。在这一过程中，台湾公共电视独立于党政军势力与商业宰制的理念得以形成，其制度与实体得以形塑，并成为历史与现实脉络中各方政治博弈主体相互角逐与较量的公共性样本。 众学者从结构论与过程论双重视角出发，对台湾公共电视公共性建构过程中的理念形塑与实践发展予以梳理，发现了虽然台湾公共电视的成长既与台湾政治民主化历程紧密扣合，并在政府、政党、民间团体等各利益群体的互动、呼吁与回应下共同完成，但同时，台湾的民主政治仍不成熟，威权统治的残余、深层的族群对立以及公民文化的欠缺同样阻碍着公共电视的公共性施展，民众更缺乏對公共媒體的想像，公共理念的建构着实不易。 政经势力介入公共电视 公共广电需排除政治与商业的不当干预以保证独立运作，又因其名义上为公众所有且由行政与立法部门代表公众行使职权，而必须向行政立法机构与公众问责，故而兼顾“独立”与“问责”的“臂距之遥原则”成为公共广电制度安排的重要准则被写入许多国家公共广电机构的内部政策文件中。长期以来, 台湾的电视业一直坚持“新闻节目向政治输诚、非新闻节目向商业靠近”的原则,极力追逐利益的最大化, 在这样的媒介环境里, 势单力薄的公视怎么可能担当电视公共领域的