第四章人事制度之基本原理.pptVIP

第四章人事制度之基本原理 第一節政務官與事務官體制的區別 政務官具有政治取向，負決策成敗之責任，受議會監督，需隨政黨同進退。 事務官是行政取向，受行政中立原則之約束與保障 相同處： 皆具公僕的身分 皆屬「治者」的角色 政務官與事務官不同之處： 角色與功能不同： 責任制度不同： 任職久暫不同： 產生與離退方式不同： 人事管理方式不同： 政治權利不同： 權責體制不同： 第二節永業制與功績制的確立 永業制 永業制的積極性目標係以發展文官潛能為首要，且使所培育的人才能長期有效的運用 消極性文官制度僅止於「視之以詞章、按之以資格」，積極性永業制尚須重視昇遷、獎賞、優遇及激勵等管理措施 各國永業制度(career service) 文官在人事制度的規範中如能受保障及鼓舞，則永業制度必有良好之基礎。 惟現代的永業制對文官之限制及保障的功能多，而鼓舞及獎賞之功能少，此為制度基礎脆弱之故。 至於環境因素則包括各種政治、社會之生態背景、歷史傳統、價值體系及理念準則。 環境孕育制度，但亦受人為因素及制度之影響，近代以來我國永業制度之發展步調遲緩，實以環境因素不能配合為主要原因。 各機關組織未嘗無才，其才未嘗不能治事，惟社會理念不尊重制度及環境風氣敗壞而無以驅策激勵之，故健全社會理念與習俗風氣，亦係發展永業制之因素。 永業制度的基礎極廣，人才即根枝花葉，制度乃土壤支架，而社會環境與政風則如氣候水