当代西方公共服务市场化、社会化、法制化研究分析报告.ppt

当代西方公共服务研究 主 讲 人 兰 德 刚 公共管理教研部副主任、教授 主 要 内 容 一、西方公共服务的理论基础与核心理念 二、西方公共服务市场化、社会化、法制化取向 三、变革的具体个案分析 四、西方公共服务市场化、社会化、法制化对中国的启示 引 言 时代特点：国际化、新型工业化、城市化、社会现代化、市场化、信息化。 世界潮流：政府改革以市场为基础、以公民为中心、以结果为本。 中国选择：建设公共服务型政府。 一、西方公共服务的理论基础与核心理念 （一）公共服务型政府的理论基础 公共选择理论　 企业家政府理论 治理理论　 ——政府不再是国家唯一的权力中心;治理的目的是达到善治 新公共管理理论 系统提出新公共服务理论的是美国行政学者罗伯特·丹哈特和珍妮特·丹哈特。其原则是： 一、服务而不是掌舵。 二、公共利益是目的，而不是副产品。 三、战略地思考，民主地行动。 四、服务于公民，而不是顾客。 五、责任不是一个简单概念。公务人员不仅要关注市场，应同时关注依法行政、政治规范、专业标准与公民利益。 六、尊重人的价值。不仅仅重视生产力价值。 七、尊重公民与公共服务的价值，重于企业家精神的价值。 （二）公共服务型政府的特征及基本内容 公共服务：提供公共产品和服务(城乡公共设施建设、发展社会就业、社会保障服务和教育科技文化卫生体育等公共事业，发布公众信息,为公众生活和参与社会经济、政治活动提供保障和创造条件)。 公共服务承担主体： ——政府、非政府组织、私人部门。 公共服务型政府： ——满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。 1、公共服务型政府的主要特征 政府作用：主要集中于公共领域。 政府职责：实现和保障社会公正。　 政府使命：公共利益的鲜明代表。 政府权力：有限公共权力。 政府运作：法治政府。 2、公共服务型政府的基本内容 （1）维护型公共服务——服务型政府的基石 目的：服务于市场经济，维护市场经济秩序 职能：维护经济秩序、保护公民权利、保卫国家和社会安全。 原则：市场第一原则。 （2）社会性公共服务：服务型政府的主体 西方发达国家政府职能的主要内容。 第一，教育。公共教育支出占GDP约为5.4%。 第二，社会保障。社会保障支出占GDP的比重在25%以上。 第三，医疗卫生。公共卫生保健支出占GDP的比重约为6.1%。 社会性公共服务还包括环境保护、公共事业等 （三）西方公共服务的核心理念 （1）提高政府生产力。 （2）引入市场机制。 （3）建设服务型政府。 （4）向地方放权。 （5）提高政府的公共政策设计和实施能力 （6）对结果负责。操作性决策贴近第一线；通过政府过程与市场比较提高效率；增强政府对公民的回应；提高政府有效管理能力。 （四）西方国家建立服务型政府的动因： 政治——信任度和信心下降。 社会——深刻社会转型。 经济——金融危机与经济停滞不前。 国际——经济全球化 。 公共管理改革运动的实质：增进政府与公民社会的关系，增强政府满足公民期望的能力。 二、西方公共服务市场化、社会化、法制化取向 （一）公共服务市场化 公共服务领域引入市场机制，根据市场经济要求确立政府的职能。 目标：减少政府干预，充分发挥市场力量 内容：实行国有企业民营化，政府放松对经济生活的管制。 1、公共服务市场化的原则 决策和执行分开。 公共服务的提供多元化。 消费者有自由选择的权利和用以选择的资源 2、公共服务市场化的主要形式 （１）合同出租 （２）公私合作 （３）用者付费制 公众消费公共产品按标准适量交费。 （４）凭单制度 政府部门给予有资格消费某种服务的个体发放的优惠券。 （二）公共服务社会化 公共服务社会化： 政府收缩公共服务范围，将原来由政府承担的一些公共服务职能大量转移给非政府公共组织和私人部门。 1、公共服务社会化的主要内容 （1）培育公共服务提供主体的多元化 职能社会化：较发达的社会和社会组织。 要求：打破政府提供公共服务的垄断地位——社会资源和权力高度集中于政府手中，不可能进行公共服务社会化。 主体多元化：公共服务不再由政府独自承担，政府不再是管理公共事务的唯一机构。 （2）推行公共服务社会化的配套改革 公共服务社会化：政府放权与政府还权。 公共服务社会化：政府职能外移，社会承接。 配套变革：行政组织架构调整、规则制定、政府和社会之间合作、公众参与。 （3）政府和非政府公共组织关系的转变 非政府公共组织与政府分担责任。 非政府公共组织与政府形成互补关系。 2、公共服务社会化的模式选择 政府市场化模式——