民国时期(1912-1937)县教育局长群体构成分析.pdfVIP

第36卷第5期 浙江大学学报(人文社会科学版) Vol.36,No.5 2006年9月 journalofZhejiangUniversity(HumanitiesandSocialSciences) Sep.2006 民国时期(1912-1937)县教育局长 群体构成分析 田正平，刘崇民 (浙江大学 教育学系 浙江杭州310028) 〔摘 要〕县教育局长是民国时期最基层的教育行政长官，其工作生活等各方面的实际状况对基层 教育发展影响极大。教育局长的选任、籍贯、资格、待遇等都体现了鲜明的时代特征:任命方式主要有选 举、推荐、直接任命、考试四种;局长由本县籍担任者占大多数;局长职位主要由师范学校毕业生担任，难 以吸引高素质人才;局长的薪酬相对较低并且差异很大;局长的任期很短，不足一年者占大多数，有超过 76%的人没有达到法定的任期，许多外在的因素如经济因素、政治因素等迫使教育局长匆匆离职，短暂 的任期使其难有作为。分析考察县教育局长群体的构成，可以从一个侧面透视民国时期基层教育的实 际状况。 〔关键词」民国时期;县教育局长;群体构成 [中图分类号]G629.299 [文献标志码]A [文章编号」1008一942X(2006)05-0137-09 县教育局长，晚清称总董、劝学员长，民国称劝学所长、教育局长、教育科长，为县级教育部门的 首脑。作为最基层的教育行政长官，县教育局长承担着改革传统教育、把现代教育由城市推向乡村 的最直接的责任。对教育局长群体进行全面考察，了解传统教育向现代教育转型过程中这一群体 的真实状况，可以使我们 目光下移，更为深人和全面地理解中国教育现代化进程。 一、铃选和任命 清代，县级教育行政长官称教谕，由吏部从有科举功名的士子中选拔外放，锉选和任用的依据 为道德和功名。科举废除后，清政府设劝学所，以总董为县级教育行政长官，选取 “曾经出洋游历， 或曾习师范者，由提学使札派充任”[11594锉选标准由基于科举功名，改变为具有出洋经历或师范 毕业。劝《学所章程》成为这一时期锉选地方教育行政长官的法律依据。 民国初年，中央对地方的控制力进一步衰落，各县教育行政制度也像当时的政局一样，各自为 政。基层教育行政陷人混乱之中。教育部为补救此项缺陷，于1913年7月通咨各省，凡地方 自治 制度尚未完成、学务委员尚未设置之县区，一律暂留劝学所。各地劝学所长的锉选在无法可依中表 现出极大的随意性。 [收稿日期]2006-01-09 本〔刊网址在·线杂志]http;///soc [作者简介」1.田正平(1944一)，男，山西应县人，浙江大学教育学院教育学系教授，博士生导师，主要从事中国教育近代化及 中外教育交流史等方面的研究;2.刘崇民(1976一)，男，江西瑞金人，浙江大学教育学院教育学系博士研究生，主要从事中国近现 代教育史研究。 浙江大学学报(人文社会科学版) 第36卷 1915年12月，教育部颁布了劝《学所规程》，规定各县一律恢复劝学所。并明确了劝学所长产 生和任用的方法及程序:“劝学所设所长一人，由县知事详请道尹委任。”劝《学所规程》成为劝学所 长的锉选依据。1923年3月，教育部公布 县《教育局规程》，废止劝学所，代之以教育局，县《教育局 规程》成为锉选教育局长的基本依据。该规程颁布后，各省先后根据自己的实际情况，制定了本省 的县教育局规程及实施细则。1928年后，一些省份还依据新县制改局设科，但大多数县依然未作 更改，直至抗 日战争时全面废局设科。 民国前期县教育局长的任命程序各省不尽相同，同一省在不同时期也多有变化，归纳起来，主 要有四种:一是选举法，由地方选举产生后再由县长转呈教育厅加以任命。如河南省规定:“县教育 局设局长一人，依河南省各县教育局长选举规定选举之。”凡服膺党义，具有规定资格者，“皆得为被 选举人”[21147-148。二是推荐法，即由县知事(县长)从资历合格者中遴选三人