以減船策略重振我國沿近海漁業秩序之研究-宜蘭縣政府.ppt

以減船策略重振我國沿近海漁業秩序之研究 報告單位：農業局 一、前言 我國為海島型國家，四面環海，自古海洋漁業即維繫沿海漁村生活命脈，而隨著社會經濟的發展，今日已由傳統的農漁業轉型為多元的經濟型態，漁業的管理已不在追求量產，而著重於生產、生活、生態三生一體，強調資源保育及永續的經營型態，然漁民勤奮的觀念，與現有的漁船工具，深深影響著今日漁業發展，也伴隨著諸多漁業亂象，如何找出問題根源有效解決，使漁業得以正常發展，永續經營，為本研究的主要課題。 二、 研究動機與目的 目前沿近海漁業存在的問題眾所周知有：資源枯竭、勞動力老化、違規作業、走私偷渡、漁村經濟衰退…等問題。要解決漁業困境，產、官、學界不斷有人提出新的建言，政府也努力推出新的政策，而所有策略就像一帖藥方；今日台灣社會及漁民需要立竿見影成效，所以我們需要找出病魔根源，提出具體有效策略對症下藥，才不會疾病亂投醫，造成患者長期仰賴醫護（補貼、補助、保護…等）少了免疫力，也浪費了醫療（行政）資源。因此提出減船策略研究，冀能有效解決問題，並重振我國沿近海漁業正常發展。 三、目前海洋漁業概況 91年統計年報（海洋漁撈業部份） ◎漁戶數： 遠洋7,166戶佔7﹪，沿近海90,265戶佔93﹪ ◎漁戶人口數： 遠洋21,464人佔7﹪，沿近海305,148人佔 93﹪ ◎動力漁船 100噸以上1,297艘佔10﹪；100噸以下12,056艘佔 90﹪。 四、沿近海漁業問題 資源枯竭 勞動力老化 違規作業 走私偷渡 漁村經濟衰退 ： （一）資源枯竭問題 根據91年統計年報資料，民國69年全國沿近海漁業產量408,201噸，到民國91年產量為235,608噸，產量減少約43％。 同期全國漁船總噸數約增加1.72倍，馬力數增加2.68倍。 根據（陳，91），民國53年全國平均每船噸漁獲重量2.78噸，到民國70年以後，平均每船噸產量已不及53年一半，其漁獲產值平均約為七萬元，至88年產值每船噸也僅8萬元，如計算長年的物價波動、漁機設備翻新成本、馬力加大耗油增加、技術改良…等投資成本，所得報酬銳減可見一般。 （二）勞動力老化問題 海上工作辛苦，一般年輕人不再上船工作，目前出海打漁除了老漁民外，就是僱用越南、印尼、泰國、菲律賓外勞及中國大陸漁工，其潛藏問題如下： １、合法外勞： 至93.4.29合計在台人數3,286人,蠶食國人就業機會，也影響漁村治安;還有透過漁業僱用管道偷跑打工，破壞外勞僱用制度，更有利用國外基地雇用之名，以回國進港整修之便，行偷渡之實。 ２、大陸漁工： 除了有就業競爭、漁村治安問題外，因兩岸關係社會局勢、法律與制度面不明確，造就漁工業者有投機生存空間，卻也讓基層行政人員永遠有背負受行政處分壓力，這是法制國家最不好的錯誤示範，而且執事認真的公務員，也成了各界有關單位及漁民不同的指責箭靶，無奈與無力感終將撼動執法決心。 （三）違規作業  保育與利用是永續經營的不二法門，今日資源枯竭，政府不斷在做宣導及辦理沿近海資源培育、保護，每年花大筆金錢投放漁礁，劃定保育區與公告禁漁期…等；但不斷有頑強漁民違法營私，電毒炸魚、越區拖網、強光集魚、底刺敷網、禁期補魚…等，破壞漁業秩序行為，政府除加強教育宣導亦思強力執行，然相關配合單位認知與執行上落差，及漁村民氣壓力，和民意代表的人情關說，嚴重干擾行政執法。 （四）走私偷渡 由於漁業資源枯竭、船機設備已在，以今日兩岸互動頻繁，一些不法人士便趁機做起不法勾當,加上簡政便民、目視通關，走私偷渡查獲更形困難,嚴重破壞產業經濟、疾病防疫、社會治安，更影響國家安全。 歷年違規漁船統計 （五）漁村經濟衰退 因為資源枯竭亦導致相關漁業周邊產業停噸及漁事勞動被外來船員取代，漁村謀生漸漸不易。 另外漁船馬力加大，船機設備更新投資成本增加，漁村經濟在慢慢失血中 ，因此漁民群起要求政府應當如何、如何作為，此聲浪成了洪患由北到南成了主流民意，不管政府如何努力照顧，永遠嫌不夠。 以上幾點說明，雖不能完全反映今日漁業所有問題，但也包含了當前政經、社會、產業…等諸多交錯糾葛的癥結所在，此困頓泥淖的產業環境，政府也亟思圖變，推出各種漁民福利措施，舉凡漁村新風貌營造、漁場改造、資源培育、漁業貸款、產銷維護、休漁、減船…等等方案，以輔導嘉惠漁民，惟如前言所示，各種輔導如能找出問題重點投資，能收立竿見影成效，此一策略以減船政策最能達到具體成效 五、減船的管理效益 內部效益 　１減少休漁津貼支出 ２ 減少漁船用油補貼 　３降低外籍漁工依賴 　４減少漁港建設與管理維護經費 外部效益 　１減少走私偷渡工具 　２降低海巡船艦