阳光村务(农村三资)行业要点详解.ppt

资产管理——汇总查询 业务平台－资源管理 业务平台－合同管理 合同管理—建立合同台账 合同管理—合同缴款提醒 业务平台－财务分析 监管平台－集中监管平台 业务平台－集中监管平台 公开平台－村务公开平台 海门市农村财务管理 村务公开管理系统 —海门市三厂镇厂南村 进入 中共海门市委农村工作办公室监制 返回 村 情 简 介 经 济 建 设 组 织 机 构 社 会 事 务 党建与精神文明 群 团 工 作 财 务 公 开 政 务 公 开 整体业务介绍 系统功能特色 服务与支持 ① ② ③ 服务与支持 业务联系人： 张兴中 联系电话 邮箱 zhangxz@ * 对三资的管理要求，最早从90年代就开始了，早期要求实行村账乡管，规范村级财务核算，近年来，围绕集体三资的代理监管机制，出台了相应的管理办法和具体措施，为三资信息化管理提供了制度和政策参考；今年更加提出了“阳光村务”建设的指导要求。 就其管理的内容而言，首先是明确了管理的目标：指出，农村集体三资事关广大农民群众的民主权利和经济利益，事关农村改革、发展和稳定大局。通过信息化手段，建立多级业务、网络管理系统、实行村务公开、统计分析，达到公开透明、规范有序、实时监督、科学理财之目的。 要求采取的方式是：依托乡镇农经站（所）建立三资监管代理工作新机制，实现监管代理全区域覆盖，满足村级财务村民理财小组实时参与，对资产、资源处置、工程项目建设公开招投标，实施全程公开的电子化建设要求。 其管理的意义是：推行农村集体“三资”代理服务，有利于维护农民群众的合法利益，进一步密切党群、干群关系，促进农村稳定；有利于提高村级财务管理水平，促进农村经济社会又好又快发展；有利于强化村级事务监督，促进农村基层党风廉政建设；是农村民主管理、民主监督的深化和细化；是维护人民群众切身利益、促进社会和谐的根本需要，是建设社会主义新农村的重要保障，是农村综合改革的客观要求（换页） * 首先，我们来了解农村集体三资的来源、形态和管理现状，由于我国经济发展过程中经历了特定的历史过渡时期，产生的集体三资，主要包括以下三个方面：（点） 第一：集体所有的土地和法律规定，属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面、矿山等自然资源，这些自然资源具有延续性收入特性，是集体经济收入来源的主要构成部分之一；（点） 第二：村组投资以及国家支持投资所形成的长期投资、固定资产、无形和其他资产，这类资产具有经营和非经营性，包括集体可经营资产、村组办公场地及设备，集体经济和村民日常生活的服务场地或设施。如：属于集体所有的土地、房屋、公用设施、机械设备、股权、证券、专利、商标等。在部分发达地区，集体所有的土地、房屋通过出租、租赁方式产生了很大的经济效益，农民在去土地化后对这些经济因素高度关注；（点） 第三：村级金融性货币资金：包括村级集体组织的现金、存款、交乡代管款，农业减免、补贴、农民征地拆迁等补偿款，村民筹劳集资资金，新农村建设项目专项拨款，村级组织运行经费，国家无偿拨款以及有关单位和个人资助、捐赠所形成的资金； 农村集体三资分布范围广、类型众多、形态多样，其参与的经营主体对象和形式比较复杂，信息化管理手段普遍满后，各种因素综合，加大了三资管理的难度，归纳起来，主要存在以下问题（点） 1、是家底不清：由于集体资产形成时间周期长、分布广、类型多，管理松散，各级管理部门很少或没有建立专项账册，记录和动态监管其构成、数量、分布等信息，造成集体资产的闲置、流失； 2、权属不明晰：现有三资的权属归属不清，其责任人和管理者无明确界定，经营和使用状况模糊； 3、经营不透明：三资的发包、承租、投资、参股收益及分配情况村民不知情，甚至还存在暗箱操作，私自侵占集体财产，影响党群关系，不利于农村社会稳定和谐发展； 4、操作不规范：三资价值的评估、添置、处置、经营过程不采取公开招投标、不签订规范统一合同； 5、理财不民主：筹资筹劳、一事一议，事关村民集体利益的活动和决策，无民主决议过程，少数人以个人行为代表了广大群众的利益； 6、控制不严格：村级财务资金预算管理的形式大于实质、大额支出无专用审批，收入不及时入账，支出票证不规范，不严格履行资金统管，账户统设的备用金制度； 7、结果不公示：村级收入、支出、收益账目没有定期公布，没有民主监督约束机制，村民心中没有一本阳光账； 8、监管不常态：网络运行机制不健全，主管部门无法全面准备掌握，所辖区域村级财务运行状况，没有做到事前、事中、事后全面监管； 鉴于上述原因，中央和各地方农经、纪检、财政、民政等部门先后对农村三资管理作