解析欧盟阿姆斯特丹条约.pdf

政治科學論叢∕第十五期∕民國90 年 12 月∕頁 15 ～44 解析歐盟阿姆斯特丹條約 藍玉春* 摘 要 本文嘗試解析修改馬斯垂克條約的阿姆斯特丹條約對歐盟統合之影 響。在導論之後，第二、三章主要在探討阿姆斯特丹條約的成果，即其增 修條款、創新設計、及主要機構間之權限互動。如：第三支柱之局部共同 體化安排、增強第二支柱可操作性之設計、高峰會實權進一步明文化、擴 張歐洲議會權限、及可能預舖共同體化有利環境的加強合作條款。第四章 則探究阿姆斯特丹條約的缺失及限制。如：在第二支柱及第三支柱皆可引 援的緊急煞車條款、未能解決執委會委員在大小國間之配額、亦未能重新 分配部長理事會之加權票數。此外，第五章則分析四個主要行為者（執委 會、法、德、英國）於條約談判期間之態度，以進一步瞭解造成條約成果 及缺失之主要因素。最後將就阿姆斯特丹條約對歐盟統合之意涵及(可能) 影響做一結論。 關鍵詞：阿姆斯特丹條約、歐洲聯盟、馬斯垂克條約、歐洲統合 壹、導論：阿姆斯特丹條約──Maastricht II 1 阿姆斯特丹條約 （Amsterdam Treaty ）由歐盟十五個會員國、執委會、及歐洲 *國立中正大學政治學系暨研究所助理教授 1 本文所採用之條約版本為執委會所出版之法文版：Traité d’Amsterdam Modifiant le Traité sur l’Union Européenne （Luxembourg: Office des publications des Communautés Européennes, 1997 ）； 及歐盟官方電子網站提供之英文版本: /Amsterdam/en/treaty 。中譯版可參：陳 16 解析歐盟阿姆斯特丹條約 藍玉春 議會代表歷經四年的討論、談判、簽署、及批准過程而成。其制定可分成三階段： 第一階段為會前會，自一九九五年五月至一九九六年三月，由各國委派之「檢討小 組」（Reflection group ）非正式地磋商，並廣納學政界建言，向歐盟高峰會提出總 結報告；第二階段為政府間會議（Intergovernmental Conference ，以下簡稱IGC ）， 各國政府首長在杜林高峰會（一九九六年三月）正式宣布召開後，於一九九六年三 月至一九九七年六月密集展開磋商談判；談判成果之草約在經由阿姆斯特丹高峰會 （一九九七年六月）簽署認可後進入第三階段，各國按其憲法程序進行條約之批 准，而於一九九九年五月正式生效實施。 該條約在相當程度上增修了歐洲聯盟主要機構的決策程序及範圍，使歐盟統合 再次向前推展。就性質言，阿姆斯特丹條約是按馬斯垂克條約（Maastricht Treaty ） 2 之修改條款（第 N 條第二項），自動進行 以該約內容為主的增修版，而非大幅改 革或變更現存結構的全新條約。以宏觀角度言，何以馬斯垂克條約簽訂時（一九九 一年十二月）便預設即將進行修改？何以該約甫通過後三年餘，旋即著手進行檢 修？何以歐盟成立（一九九三年十一月）不及五年，且在積極準備歐元發行相關措 施的同時，又改革體制？ 究其原因，成立歐盟的馬斯垂克條約只實現一部份（也是最重要的一部份）的 目標：確定發行單一貨幣，及將各會員國在外交及內政範圍的合作納入歐盟單一架 構。但卻留下諸多懸而未決的問題，例如泝所謂的第二支柱：共同外交暨安全政策， 尚未具體化，難以有效、一致地運作；沴第三支柱：內政司法合作，亦屬初步階段， 仍待加強；沊如何進一步改革機構決策程序，以因應歐盟在中短期內順利吸納中東 歐國家，又同時免於決策癱瘓或稀釋成自由貿易區？沝如何簡化歐盟日趨繁雜、為 3 民詬病之官僚程序，以獲疑懼、冷漠的民意之廣泛瞭解認同 ？ 阿姆斯特丹條約便是在此大架構下產生，以企圖解決馬斯垂克條約所留下的問 題。在確定歐盟「柱