日本、韩国的行政复议制度 x.pdf

主题研讨 :行政复议司法化 日本、韩国的行政复议制度 ———行政复议司法化的若干实例 吕艳滨 　　内容提要 :随着我国行政复议制度各种缺陷的逐步显现 ,如何对其加以改进再次成为人们探讨的问 题。本文特别以增强行政复议机关及其审查的客观性为重点 ,对日本、韩国的行政复议制度作了简单的 介绍 , 以便为我国行政复议制度的完善提供参考。 关键词 :行政复议 　独立性 　日本 　韩国 吕艳滨, 中国社会科学院法学研究所助理研究员。 1999 年出台的《中华人民共和国行政复议法》取代了原有的《行政复议条例》,成为我国解决行政争 议的又一部重要法律。然而时过不久 ,该法的实际执行情况让人们发现其效用与人们对其原有的预期 之间存在相当差距。这又为学界深入研讨行政复议的“司法化”与“反司法化”提供了契机。本文将试对 日本、韩国行政复议制度中的有关经验作简要介绍,祈望为此次讨论提供一些制度上的参考。 一　日本的行政复议制度 ( ) 一 日本行政复议制度的沿革与概况 日本现行的行政复议制度发端于1882 年的《请愿规则》。之后的 1890 年 , 日本制定了《诉愿法》,该 法与旧的《行政裁判法》共同构成了当时日本的行政争讼制度。但是 ,这部《诉愿法》在规定上存在着诸 多的缺陷。比如 ,采取了限制列举的方式 ,导致许多行政争议都被排除在外 ;对于如何确定诉愿机关欠 缺明确的规定 ,欠缺对诉愿机关独立性以及其决定公正性的保障 ;在程序上 ,当事人必须经由原行政机 关方可以提起诉愿 ,原则上还采用书面审理主义 ; 同时 , 旧的《行政裁判法》采用了诉愿前置主义的做法, 这也在很大程度上妨碍了对当事人权利的救济 ;另外 , 由于还有许多法律规定了专门的诉愿制度, 以至 于对于某些行为是否可以提起诉愿、何时可以提起等问题均缺乏统一的规定。 由于日本旧的《诉愿法》存在着诸多弊端,在其制定后不久 ,当时的日本帝国议会就曾试图对其进行 修改。战后 ,经过努力 ,到 1962 年 , 日本的《行政不服审查法》在国会得以通过,成为日本行政复议制度 本文系笔者 2002 年在日本早稻田大学比较法研究所进修学习日本行政复议制度的收获之一。进修期间的生活和学习得到了早 稻田大学比较法研究所上下的鼎力支持。尤其是 ,该研究所负责指导笔者的首藤重幸教授于百忙之中仍坚持指导笔者的研究 ,提 供各种宝贵的研究资料和难得的研究条件 ,并安排其博士研究生高木英行先生协助收集资料 , 以至于能使笔者在短期内对日本的 行政复议制度有了较系统的了解。另外 ,韩国制度的介绍完全基于当时所收集的一部分介绍韩国行政复议制度的日文资料。由 于不通韩文 ,对韩国法制缺乏系统的了解 ,文中难免有欠妥之处 ,敬请指正。本文韩国制度的写作得到了日本创价大学法学部教 ( 授尹龙泽先生的大力帮助 ,笔者还将其《韩国行政审判法———全译与解说》再译为中文 载《行政法学研究》2002 年第 4 期、2003 年 ) 第 1 期 。在此,谨向上述几位先生的热忱帮助致以衷心的感谢。 ·7 · © 1995-2004 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 《环球法律评论》　2004 年春季号 〔1 〕 的一般法 ,并与同年制定的《行政事件诉讼法》一起构成现在日本行政争讼制度的基本框架。 据说 ,从《请愿规则》到《诉愿法》,再到《行政不服审查法》, 日本纷繁复杂的行政复议制度得到了统 一。但是 ,事实上 ,除了《行政不服审查法》之外 ,在行政管理的许多领域 ,又都存在各自特有的复议制 度。