长株潭城市群建设的经济法保障的研究.pdfVIP

Economic Law Security Research of Changsha, Zhuzhou and Xiangtan Urban Agglomeration’s Construction Candidate Rao Qiong Supervisor Professor Chen Naixin College Faculty of Law Program Economic Law Specialization Market Regulation Law Degree Master of Law University Xiangtan Universit Date June.6. 2009 摘 要 城市群的经济和社会发展对一国的经济和社会发展具有重要意义，党的十七 大明确提出要发展城市群经济，城市群经济的又好又快发展需要法律的保障。怎 样为长株潭城市群的建设提供法律保障呢？本文认为，关键是加强经济法的保 障。这是因为在长株潭城市群的经济和社会发展中出现了民法调整不了新的横向 关系（即处于平等主体地位的长株潭城市群内各城市之间的经济与社会发展的合 作与竞争关系，以及处于平等主体地位的城市群与城市群之间的经济与社会发展 的合作与竞争关系），以及行政法调整不了新的纵向关系 （即长株潭城市群协调 机构与城市群中各个城市的协调管理关系，以及长株潭协调机构与湖南省各行政 机构整体的协调管理关系），这两类新的社会关系不由传统法法调整，应由经济 法的调整。着重运用经济法来调整长株潭城市群发展中新出现的经济社会关系， 将是长株潭城市群加强经济法保障模式的必要选择。 借鉴国内外区域经济协调发展的成功经验，并结合长株潭建设的实际情况， 长株潭建设必须是法制先行，尤其是要着重加强地方经济法的制定与实施。首先， 要创制长株潭经济社会发展协调机构组织法，来调整长株潭建设中新产生的两种 纵向关系。建议在目前的“湖南省长株潭两型社会建设改革试验区领导协调委员 会办公室”下再设立各专门功能的协调机构，并完善相关法律法规。其次，要创 制长株潭建设协调发展行为法，来调整长株潭建设中新产生的两种横向关系。建 议制定《长株潭城市群社会经济合作发展条例》，以调整长株潭的财富协同创造 关系；制定《长株潭城市群竞争条例》，调整长株潭创造的财富在市场竞争中实 现的关系；制定《长株潭城市群合作成果分配调控条例》，以此保障长株潭经济 与社会建设全面协调、可持续发展。此外，还要建立有效的争端解决机制。由此 全面构建长株潭发展的经济法保障体系。 长株潭两型社会试验区的获批，为其高速发展提供了契机，将长株潭的经济 建设纳入经济法的保障范围，将使该城市群的各个城市的发展既受到激励又受到 约束、既具有竞争的活力又能够彼此理性地合作，最终发挥长株潭作为城市群的 整体优势,构筑起长株潭经济发展的战略平台,实现长株潭经济建设新一轮的腾 飞。 关键词：城市群；长株潭城市群；城市群协调发展；经济法 I Abstract The economic and social development of urban agglomeration are important to a country’s economic and social development. At the 17th National Congress, the Communist Party of China stated clearly that the well and quick economic development of urban agglomerations need la