农户参和分享土地市场化收益的机制的研究——论农地股份合作的可行性.pdf

摘 要 要让农户参与经济成长、共享改革发展的成果，关键在于缩小城乡收入差距 和促进农民增收。而在改革开放三十年后的今天，决定农户增收的关键在于土地 要素的运用和新型农户与土地关系的构建。由于长期的政策倾斜和制度缺陷，导 致农户对土地要素的支配权有限，土地要素对农户要素收入的配置贡献和功能贡 献程度较低，从而弱化了农户参与分享土地市场化收益的能力。本文旨在尝试运 用历史和现实相结合的视角，探索农户参与分享土地市场化收益的可行机制，特 别是分析农地股份合作作为农户参与分享土地市场化收益机制的可行性。 全文内容共九章，分为五个部分： 第一部分包括第一章和第二章，是全文框架展开的基础和铺垫。第一章绪论 给出论文研究的背景和动因、论文研究的切入点、技术路线和主要方法。第二章 对有关农户参与分享土地市场化收益的机制研究和农地股份合作的文献进行梳 理。从现实需求出发，分析农户参与分享土地市场化收益的研究背景，进而分析 农户参与分享土地市场化收益的相关机制。同时，基于农户与土地关系转变和农 户市场主体地位维护等现实需求的思考，笔者将农地股份合作同农户参与分享土 地市场化收益相结合，而这样的结合则引发了更进一步地分析的要求。 第二部分包括第三章和第四章，是全文分析的理论前提和基本框架。第三章 依据小农经济的历史逻辑建立农户与土地关系的基本分析框架，同时探讨农户基 本需求和行为特征，进而分析在1978年家庭联产承包改革之前，中国传统社会 农户与土地关系以及农户结合土地获取收益的情况。本章在引入新古典的竞争性 分析方法之前，首先厘清小农经济的内涵和历史特征，即自给自足的家庭经营方 式和地权的内在封闭性。在传统社会中，市场化已经开始发生影响，但一田二主 的出现意味着传统社会农户与土地关系依然复杂，安全性和稳定性仍然是农户的 基本需求。遵循小农经济的行为逻辑，农户与土地关系在社会约束下的市场化进 程可能是一个可以接受的次优选择。因此，在建构农户参与分享土地市场化收益 机制时，仍然需要遵循这样的历史惯性。具体来说，历史传统的要求是：可以维 护农户的土地使用权的安全性；能够增加对于农户的正向激励，扩大经营效益； 保障农户获取相对平等的市场化收益。 第四章将农户与土地关系的基本分析框架置于国家和地方利益的约束下，进 一步解读农户的现实需求。明确农户在改革开放之初，其结合土地进行收入最大 化的行为选择受到了国家和地方利益越来越多的约束和影响。由于土地市场化的 约束，农户在获取要素收入时，采取二阶段的决策行为。因此，土地收益对于农 户的影响很小。而国家出于国家利益的考量，通过补贴和土地征用等行为越来越 多的影响到农户的决策和收入。地方政府则由于政绩的要求，往往会忽视农户的 基本权益，忽视国家对于土地的严格政策规定，导致农户无法从土地要素的进一 步开发中形成收益。国家、地方和农户三者利益关系的博弈问题成为我们分析农 户参与分享土地市场化收益机制的背景和前提。 第三部分即第五章，主要分析日本的经验。日本发展农村经济，并且在较短 的时间内缩小城乡差距的成就，很大程度上是得益于日本农户参与分享土地市场 化收益的机制。日本农户与土地关系首先追求的是所有、经营和劳动上的统一， 同时稳定以家庭为主的小规模经营方式。在市场化的进程中，逐步适应经济发展 需要，促进土地流转。战后日本农户经历了从自耕农到自立经营，再到农业经营 体的过程，这个过程其实就是日本农户充分享受市场化收益的过程。在经济高速 增长之后，日本农村开始出现高龄化、农户兼业化、农业生产者减少、过疏化、 农地弃耕、规模经营和分散化并存等一系列新的趋势和问题。同时日本战后所造 就的城乡差距缩小的成绩开始发生动摇。这促使日本进一步推进农地租赁、农地 保有合理化法人和集落营农等举措。日本的发展经验和启示如下：农地利用方面 法人化和集体化并重，同时注重法人化的非盈利性；地方政府、企业法人和农户 的联合，共同推进农户与土地关系的改善；不断完善法律体系，及时调整农户与 土地关系；促进土地要素市场化和保障农户市场化收益。 第四部分包括第六章、第七章和第八章，是全文分析的主体。第四部分明确 提出农户参与分享土地市场化收益的可行途径是农地股份合作，同时具体分析农 户结合农地股份合作参与分享土地市场化收益的相关机制和实际发展情况i 第六章分析了农地股份合作对于农户参与分享土地市场化收益的可行性。城 乡收入差距缩小和参与经济发展的现实需求，要求扩大土地要素在农户增收中的 作用，保证农户充分