北京民办高等教育发展因素分析及其发展定位思考.pdfVIP

“2007北京市民办学校特色建设”项目 北京教科院民办教育研究所 北京教科院2007年度学术年会 北京民办高等教育发展因素分析 及其发展定位思考 丁秀棠 北京教科院民办教育研究所 内容提要：经过20多年的重新发展，北京民办高等教育已初具规模，形 成了一个庞杂的中学后教育体系，民办高等教育机构性质和功能分化。同时， 与其他一些地区相比，起步比较早、发展较快的传统民办高等教育并没有按 照社会所预想的方向发展，与政府的战略定位也出现了较大程度的不一致。 相反，北京民办高校结合自身条件和优势发展、创新、分化出多种发展方向， 并通过一些途径向政府提出了各种政策诉求。这些新的形势和问题值得思考。 本文试图结合北京民办高等教育发展现状，分析影响北京民办高等教育区域 发展模式的主要因素，继而讨论民办高等教育的发展定位生成机制，以理清 今后民办高等教育的发展模式与发展方向。 主题词：影响因素发展定位政府作用 北京民办高等教育发展因素分析及其发展定位思考 提要： 经过20多年的重新发展，北京民办高等教育已初具规模，形成了一个庞 杂的中学后教育体系，民办高等教育机构性质和功能分化。同时，与其他一些地区相比， 起步比较早、发展较快的传统民办高等教育并没有按照社会所预想的方向发展，与政府 的战略定位也出现了较大程度的不一致。相反，北京民办高校结合自身条件和优势发展、 创新、分化出多种发展方向，并通过一些途径向政府提出了各种政策诉求。这些新的形 势和问题值得思考。本文试图结合北京民办高等教育发展现状，分析影响北京民办高等 教育区域发展模式的主要因素，继而讨论民办高等教育的发展定位生成机制j以理清今 后民办高等教育的发展模式与发展方向。 1一、问置的提出 经过20多年的重新发展，北京民办高等教育已初具规模，形成了—个庞杂的中学 后教育体系，既提供各种学历教育的课程专业，也提供多种多样的非学历教育培训，包 括大学层次的本专科学历课程、各种职业培训、就业指导、补习指导、大学后继续教育 以及基本的文化培训，甚至部分民办高校也出现了研究生层次的进修班等。这种民办高 等教育机构性质和功能的分化，充分显示了在我国高等教育大众化和北京高等教育普及 化背景下，民办部门灵活反映社会经济需求的市场主导型生成机制特征。同时，与其他 一些地区相比，起步比较早、发展较快的传统民办高等教育并没有按照社会所预想的方 向发展，即北京民办高等教育似乎显得发展缓慢，在传统的学历层次和学科建设方面甚 至有些落后于其他一些省份。另外，北京民办高等教育领域不断涌现出新的办学模式、 组织结构类型等，很多是现有法律政策范围内难以有效规范和协调的，民办高等教育机 构与政府之间的法律关系有待调整。民办高等教育的发展也与政府的战略定位(主要将 民办高等教育发展定位于专科层次的高等职业教育)出现了较大程度的不一致，政府制 定的许多政策并没有像人们预期的那样使民办高校按照政策规定的方向发展，种种“违 规”行为不断发生。相反，民办高校结合自身条件和优势发展、创新、分化出多种发展 方向，并通过一些途径向政府提出了各种政策诉求。 如何看待北京民办高等教育的这些发展?影响北京民办高等教育发展的主要因素有 哪些?在新形势下，北京民办高等教育的发展应作何种定位?这种定位的生成机制是以组 织的自生秩序为主还是需要通过更多的政府政策设计来实现?政府在民办教育发展中的 作用应体现在哪些方面?等等。这些问题都值得思考与分析。本文试图从影响北京民办高 等教育发展的主要因素分析出发，结合民办高等教育发展现状，分析影响北京民办高等教 育区域发展模式的主要因素，继而讨论民办高等教育的发展定位生成机制，最后对当今社 会高等教育尤其是民办高等教育发展面临的新环境以及今后发展作简单的分析。 二、影响北京民办高等教育发展的主要因素分析 (一)国际私立教育发展因素分析框架 对于促进私立教育发展的主要因素，埃斯特尔·詹姆斯(E．James)提出了过度需 求(excessdemand)和差异需求(differentiateddemand)酬／发展模型。啦前者是指在公立 教育的数量供给不足，无法满足社会教育需求的情况下出现的私立教育的成长；而后者 则是由于公立教育的教育方式或内容无法满足一部分社会群体的特殊需求而导致的私 立教育的成长。