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建设节约型机关理论研讨会论文集(摘编) 新时期机关事务工作建设节约型机关 主线理论及创新实践研究 姬观菊 新时期机关事务工作建设节约型机关主线理论及其创新实践，是指贯穿于机关事务管 理保障服务工作全过程并产生深远政治经济社会影响意义的建设节约型机关历史与现实总 体价值取向及其指导现代机关后勤事业改革实践发展的思想体系与全面实施行动。探讨新 时期机关事务工作建设节约型机关主线理论及其创新实践问题，一方面是通过感性认识上 升到理性认识，探索机关事务工作建设节约型机关的指导思想理论；另一方面是通过对实践 经验的理性反思，探索机关事务工作怎样推进节约型机关建设发展。这不仅是适应建设节 约型社会时代发展新形势新要求，继承发展机关事务工作优良传统的实践需要，而且是深化 新时期机关事务基础理论与应用理论研究，加快机关事务管理科学化、保障法制化、服务社 会化改革发展进程的必然要求。 一、新时期机关事务工作建设节约型机关主线理论及其创新实践形成发展的时代背景 和社会基础 在2009年11月召开的全国机关事务工作协会第四次会员代表大会暨建设节约型机关 经验交流会上明确的机关事务工作要“紧紧抓住建设节约型机关这条主线”命题，既具有深 刻的国际国内时代背景和广泛的社会基础，又具有指导新时期机关事务工作科学发展的重 大实践意义。 新时期机关事务工作建设节约型机关主线理论及其创新实践的形成发展是有客观现实 根据和历史传统基础的。从时代国际宏观背景来看，一是以提高政府工作效率与降低行政 成本相结合的社会公共事务行政管理“市场化”改革国际化浪潮席卷全球，可以说是建设节 约型社会的“政府行动”国际化背景。二是以减少二氧化碳排放量为环境保护目标的节约 资源能源国际化浪潮席卷全球，可以说是建设节约型社会的“政府行动”国际化格局。三是 2008年前后发生的国际金融危机浪潮席卷全球，可以说是国际社会共同承担世界经济发展 风险责任的“政府行动”国际化目标。从国内发展背景来看，一方面是以节约资源为基本国 ·80· 节约型机关建设的基础理论问题 策，明确建设节约型社会的发展目标，把建设资源节约型、环境友好型社会放在实现国家工 业化与现代化发展战略的突出位置。另一方面是以节约单位生产总值能耗为控制性发展目 标，明确节能降耗工作具体任务，相继制定实施一系列新的法律及行政法规。1993年以来， 国务院及有关部委先后制定重点用能单位节能管理办法、关于做好建设节约型社会近期重 点工作的通知、关于加强节能工作的决定、关于深入开展全民节能行动的通知、政府机关节 能行动倡议、关于加强政府机构节约资源工作的通知；1997年以来，国家先后颁布《节约能 源法》、《公共机构节能条例》、《民用建筑节能条例》，建设节约型社会的方针政策日臻配套 完善。从社会历史发展来看，勤俭节约和艰苦奋斗的精神，不仅是无产阶级政党区别于其他 政党的重要标志之一，而且是中华民族千百年来一直倡导的优良传统，在中国革命和社会主 义建设进程中闪放着历史发展的光芒。从民主革命时期的延安艰苦奋斗精神，到新中国成 立后开展的“三反”“五反”运动及“一五”时期开展的三次增产节约运动，再到改革开放后 20世纪80年代开展的“双增双节”运动及21世纪之初开展的“政府机构节能行动”和“全 民节能行动”，在社会发展的各个不同时期以不同的方式践行并诠释着节俭节约的历史传 统；从毛泽东、邓小平到江泽民、胡锦涛几代党的领导人对节约理论的继承和发展，再到社会 科学工作者、自然科学工作者及民间人士从不同的视角广泛深入进行生产、流通、消费领域 里的节约理论与科技节约实践问题研究，推动着建设节约型社会的不断发展。因此，新时期 机关事务工作建设节约型机关主线理论及其创新实践，既顺应着国际国内建设节约型社会 的发展潮流，又顺应着继承中华民族勤俭节约历史传统的时代发展方向。 新时期机关事务工作建设节约型机关主线理论及其创新实践是当代机关后勤事业改革 发展与时俱进的产物。全国机关事务工作协会第四次会员代表大会暨建设节约型机关经验 交流会的主题，就是对建设节约型机关的创新实践进行全面系统的科学总结，用来指导新时 期机关事务工作科学发展。一方面是对什么是机关事务工作主线做出明确肯定的回答。关 于新时期机关事务工作建设节约型机关主线的新概括有两个显著的特点，一是体现了坚持 传统节约理论的一贯要求和继承发展勤俭节约优良