生态治理专项规划编制与实施研究--以《辽河生态治理规划》为例.pdfVIP

生态治理专项规划编制与实施研究1 2 ——以《辽河生态治理规划》为例 金锋淑 朱京海 张文枫 摘要：随着对城市生态环境问题敏感度的提升，如何恢复自然城市生态环境以维持城市的可持续发展 是成为了城市发展与环保界最为关注的焦点。作为城市体系规划一部分，专项规划能够更好地衔接城市规 划与城市系统要素发展。本文从辽河生态治理规划编制与实践成果出发，探讨将生态治理理念融入城乡专 项规划的编制与实施，以更好地完善城乡总体规划，指导城市重新焕然生机。 关键词：生态治理；专项规划；编制与实施；辽河生态治理 1 引言 随着城镇化与工业化的快速推进，城市的社会、经济得到了突破性地发展与提升，并不 断充实着人们的物质文化与精神文化需求。而近年来不断频发的水污染、雾霾、山洪等环境 事件，无时无刻警醒着人们关注生态环境问题的重要性与必要性。城市的发展需求给城市的 生态环境带来这前所未有的压力，甚者超出了城市生态承载力限度，使城市生态系统在某种 程度上失去了自我调节和维持发展的生态平衡。 生态问题已成为国际性问题，面对不断恶化的生态环境，生态治理理论研究与实践得到 了普遍重视，加强生态治理理论研究则是指导生态治理实践的必然要求。生态治理专项规划 的制定与实施，可以在保障区域经济社会有序发展的同时，提出针对该区域的生态环境保护 与利用的长期策略，指导区域发可持续发展的目的。 2 生态治理专项规划制定与实施的必要性 随着人们对城市化理解的不断深入，治理环境污染、维护生态平衡、重视城市质量已成 为共识。以牺牲环境为代价的经济增长已为人们所抛弃。目前国内已经积累了大量“城市+ 生态”规划案例和经验，其中既有侧重行业和行政管理的生态市建设规划；也有着眼于城市 1 课题由中华环境保护基金会辽宁代表处（资助编号：CEPF2010-123-2-8 ）资助； 2 《辽河生态治理规划》获2013 年辽宁省优秀城乡规划设计 一等奖。 规划体系的“生态化”更新；更有侧重理论、主要由生态学者主导的多种类型的生态城市规 划，如城市生态健康规划、城市生态文明规划等。但是针对生态治理专项规划没有真正的得 到普及。 生态治理专项规划应对城市发展中全部或部分生态要素进行系统研究、科学评价和合理 规划的具体手段。其重点是充分考虑现状情况，将实现总体规划中宜居、可持续的理念与解 决现实生态环境问题的生态恢复理论相密切联系，通过理论、技术与工程的创新，探索城市 的生态化发展路径。生态治理专项规划的目的性与实践性要比其他的专项规划要突出。它不 仅侧重自然环境的评价与治理，也强调恢复城市系统内部各种生态关系的和谐与扭转城市生 态质量。目的在于针对原本不良发展的城市生态系统进行修正和建设。 在对生态环境不断重视、理解不断深入的今天，生态治理理论的广泛运用，有助于相关 生态类专项规划成为城市发展中生态建设与环境保护领域重要的管理和指导性技术文件；有 助于专项规划在加快我国城市规划与社会经济规划、生态环境规划相结合的作用；有助于提 高城市规划的可操作性。攀二 3 生态治理规划编制与实施的基本思路 生态治理是迎合人类发展和社会发展的需要，促进形成生态型城市的有效且有益的措施 之一。生态治理专项规划的制定中，应在生态问题辨识和规划路径选取阶段，重点针对规划 对象实际问题特征，选择适宜的生态治理理念，对规划的编制目的和整体定位进行明确。 20 世纪80 年代以来, 日本、美国、德国、瑞士等发达国家由于较早地完成了工业化、 城市化过程, 城市河流治理开始转向城市河流综合治理与生态建设, 现已进入生态工程治理 和近自然河流治理的高级阶段, 摒弃了经济高速发展时期所形成的唯效率主义的河流治理 观念, 尊重河流系统的自然规律, 注重 河流自然生态和自然环境的恢复和保护, 充分发挥河流的综合服务功能。 （1）规划前期工作 针对大流域、大尺度、宏观与微观 相结合的特点，综合国内外的研究现状， 采用航空航天遥感技术，通过遥感影像 结合现场调查采样工作，使用 GIS 和指 数评价技术，对分析区整体生态环境质 图1：河流生态治理原理 量特别是土地利用现状和水质情况进行定量