构建和谐社会中积极司法之探讨——以农嫁女土地征用费分配纠纷为切入点.pdfVIP

第一编司法在构建和谐社会中的作用与功能75 构建和谐社会中积极司法之探讨 ——以农嫁女土地征用费分配纠纷为切入点 浙江省新昌县人民法院徐力英 引 言 近年来，随着我国城市化、工业化进程不断加快，农村集体土地被大量征用，但农村 集体经济组织在收到土地补偿费之后，是否能够在本集体经济组织成员之间进行分配，特 别是对农嫁女是否享有平等分配权，各地的做法不尽相同。由于法律对此缺乏明确的规 定，而最高院的有关批复与答复也自相矛盾。①因此，许多法院以消极司法为名将农嫁女 土地征用费分配纠纷拒之I-／夕1-。由此引发的涉法信访已经在整个涉农信访中占有相当大的 比重，在个别地方甚至已经成为社会矛盾激化的导火线，在一定程度上影响到当前农村的 社会稳定。②笔者认为，司法的被动性虽然是司法的特征，但从某些法院的做法对消极司 法的理解值得反思，司法权应该是主动与被动的有机统一，而不应一味消极被动，特别是 在当前构建和谐社会中，司法要发挥其积极能动性，做到有法必管，有告必理，有据必 胜，切实保障当事人的诉讼救济途径，确保当事人诉讼地位的实质平等，保障有理有据的 当事人打得赢官司。 ①2001年7月9日，最高人民法院研究室对广东省高级人民法院请示所作《关于人民法院对农 村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》(法研E2001]51号)的内容是：农村集体经济 组织与基成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷。当事人就该纠纷起诉到人民 法院，只要符合《民事诉讼法》第108条的规定，人民法院应当受理。2001年12月31日，针对相同 问题，最高人民法院研究室对陕西省高级人民法院请示所作的《关于村民因土地补偿费、安置补助费 问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理的答复》(法研[2001)116号)认为，此类问题可以 关于徐志君等十一人诉龙泉市龙渊镇第八村村委会土地征用补偿费分配纠纷一案的请示》所作的 (2002)民立他字第4号答复则认为：土地补偿费属于农村集体经济组织所有，只能用于发展生产和 安排就业，不能挪用和私分。农村集体经济组织成员与农村集体经济组织因土地补偿费发生争议，不 属平等主体之间的民事法律关系，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。对此类争议，人民法院依法 不予受理。对于不需要由农村集体经济组织安置人员的安置补助费，和地上附着物与青苗补偿费发生 的争议，属于平等主体之间的民事权利义务争议，属于人民法院受理民事案件的范围，此类争议人民 法院应当作为民事案件受理。由此可见，有关承包土地征收补偿费用分配纠纷应否纳入人民法院民事 诉讼范围的争议，实际上是指向了土地补偿费。 ②包祥水、徐友国、魏信璋、叶向阳：《对当前“农嫁女涉法纠纷问题”的调查与思考》，载 《司法热点问题调查(第1辑)，人民法院出版社2004。年版，第56页。 第一编司法在构建和谐社会中的作用与功能77 求。特别是一些弱势群体作为原告提起的案件如农嫁女土征费分配纠纷，作为原告一方的 农嫁女处于弱势地位，很难向法院提供集体经济组织的土地被征用情况、土地补偿费的分 配时间、方案及数额等依据，如果法院简单地以证据不足为由驳回农嫁女的诉讼请求，则 把法院本应保护的农嫁女的合法权益推出了法院大门。 二、适度积极司法之必要 司法裁判究竟应保持主动性还是被动性是一个有待解决的理论难题。虽然在程序的启 动上法院确实应该消极被动，但是司法权的被动特征并不妨害司法适度的积极性和能动 性。笔者认为，司法能动性应该与司法的被动性并存而且统一于诉讼的全部过程。①特别 是在当前构建和谐社会的任务中，积极司法更有其必要性。主要体现在以下几个方面： 1．构建和谐社会之需要 构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业 新局面的全局出发提出的一项重大任务。司法是和谐社会生活的公平正义之术。②从法社 会学角度看，司法是被动地担当个案裁判员角色还是以此为前提主动地充当社会和谐的建 构者?笔者认为，现代司法应该积极发挥其能动性，通过调整矛盾、解决纠纷，实现人们 对公平、正义、自由、秩序等法律价值的期盼。③法律制度的创新总是无法追随社会的飞 速前进，而适度的积极司法更符合社会主义法治理念的要求。 2．践行司法为民之需要 司法为民是