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西方社会学社会管理理论 ——迈向社会秩序的理论努力 韩秀记o 【摘要】社会学是以社会秩序和社会问题为学科关怀的。这与社会管理的目的不谋而合。 在西方社会学理论发展中，存在着丰富多彩的社会管理思想。这些思想从各自的社会预 设、方式手段、主体关系等方面出发，进而形成了具有代表性的一些理论主张。其中， 社会控制理论、社会系统理论、福利国家理论、社会治理理论以及风险社会理论是比较 系统的代表性社会学社会管理理论。这些理论围绕着不同管理体系下的社会秩序的实现 方式这～核心主题，来说明现代社会的管理问题 【关键词】西方社会学；社会管理；社会理论；社会秩序； 我国正处于激烈的社会转型期，社会结构、组织方式和人们的行为方式等都发生了 巨大变迁，社会成员利益诉求多样化和直接化，出现潜在的冲突对立性。在这种情况下， 需要大力推进社会建设和社会管理，建设和谐社会。而社会管理是指以政府为主导的包 括其他社会组织和公众在内的社会管理主体在法律、法规、政策的框架内，通过各种方 式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程(李培林，2011)。 纵观看西方社会科学的当代发展，尤其是在社会学及其相关学科领域中产生出了大量的 社会管理思想。围绕着国家和政府在社会管理中的作用、不同社会主体的权责关系、社 会管理的侧重内容等，通过梳理和总结，提出一些具有代表的理论观点，具体包括社会 控制理论、社会系统理论、福利国家理论、社会治理理论以及风险社会理论等。当然， 在此所介绍的每一个理论背后都又可以细分成不同的理论主张和派系，但本文更多地是 从理论的通常意义和共识上展开分析的，分析的基本中心是社会结构秩序问题。在这些 具体内容的背后则预设了其社会管理的基本理念和社会假设，规定了其社会管理理论的 外在逻辑。 社会控制理论 A． 社会控制(SocialContr01)，又称社会约制，是由美国社会学家罗斯(Edward Ross)提出的。在1901年，罗斯出版社论文集《社会控制》一书。自此后，社会控制 概念在学界得到了广泛使用，但其含义却存在普遍的争议(Innes，2003)。在梅尔看 来，社会控制具有三层含义： (1)作为社会过程或状态的一种描述。在这层含以上， 社会控制是指社会组织利用社会规范对其成员的社会行为实施约束的过程。 (2)作为 规范遵从的一套保障机制。这一定义来源上第一层面，在20世纪50年代比较盛行。(3) 作为一套社会成员学习社会秩序并社会化的方法(Meier，1982)。 当代社会控制已经成为对越轨行为的一系列组织化反应方式(Innes，2003：3)。 社会控制更多的是一种强制力，或者是禁止性的力量，具有潜在的冲突对抗性。其对象 常常是不具合法性的越轨行为。这内在地规定了社会控制的秩序取向和社会取向。因此， 社会控制下的社会秩序是一种具有客观被动性，甚至是消极性的秩序。不过有些时候， 坼者简介：韩秀记，中国社会科学院研究生院社会学博士研究生。 74 这种外在的强制力可能为被控制客体所内化和认可，形成合法性控制。社会控制体系构 成包括控制主体、控制对象以及控制手段和方式等三部分，并具有多种多样的控制手段， 包括社会舆论、风俗习惯、道德、法律、宗教、艺术以及各种社会制度和与此相适应的 体现国家权力的军队、警察、法庭、监狱等。社会控制的目的并不在于简单地约束客体 的行为，而根本上是为了协调个人与个人、组织、社会以及社会各部分之间的关系，以 保持社会的有序稳定。因此，社会秩序不是静止不变的，而是充满变化的，由社会成员 的态度、价值观、实践、习俗和行为等各种因素生产和再生产的。由此也提出了社会组 织化(社会控制是其方式之一)的问题。社会控制开始由表述私人关系领域步入到表述 社会秩序领域，而这为社会控制成为一种社会管理理论提供了可能性。 社会控制作为一种社会管理理论，可以追溯到19世纪末20世纪初的欧美社会学研 究。当时，欧美的社会学家就开始关注社会控制问题，对社会控制系统进行了比较全面 的阐述，涉及社会控制的原理、方式及其变迁等，以应对广泛存在转型期越轨行为，探 寻社会秩序的实现问题。 法国古典社会学