电力事业温室气体排放管理制度之研究--管理指标的建立与应用.pdfVIP

电力事业温室气体排放管理制度之研究 ——管理指标的建立与应用 陈诗豪 财团法人台湾经济研究院 搐要：如何因应国际气候变迁的情势变化与减少温室气体的排放，已是世界各国现阶段最为重要 的施政措施，海峡两岸的施政部门亦不例外，必须严肃地面对温室气体排放减量的潮流与挑战。基于能 源事业尤其是电力事业是最主要的温室气体排放来源的情况下，针对电力事业建构一个完备的温室气体 排放管理制度并加以有效地执行，将是确保能源部门永续发展的重要措施。然而，完备的温室气体管理 制度必须建构在明确之排放管理目标与适切之减量期程制定的基础之上。准此，如何配合国家温室气体 管理的整体目标，制定电力事业的阶段性管理标的与管理时程，就成为电力事业温室气体管理制度实际 运作成效的关键要素。亦即，电力事业温室气体管理制度的建置目的系在于研订具体可行的管理标的、 设计适宜的管理措施与确实可行的实施期程，以达成电力事业温室气体减量的根本目的。 本研究利用乖离的概念以及标准常态P-Value的标准化模式，设计建立乖离率指标，作为电力事业 温室气体管理绩效的评估指标，并以电力事业之整厂热效率作为阶段管理标的，每季管考一次；温室气 体排放强度为最终管理标的，每年管考一次，以建管理标的与定期检讨的管理模式，建构一个统合电力 事业温室气体减量措施、阶段性管理标的与具体行动方案，并结合考核执行绩效的完整管理制度。透过 此制度的设计，将可协助能源主管机关得以更有效率地监管电力事业的温室气体排放数量，并可以即时 地要求电力事业调整或修正其温室气体减排措施，进而达成温室气体有效减量与能源环保并重的政策 目的。 关键词：管理标的，绩效评估指标，乖离率，管理制度 1前言 产业温室气体管理机制的完整架构，必须要在明确的温室气体管理目标及减量期程的 基础上，并统合考虑各项减量策略措施、拟定阶段性管理标的与行动方案、管制考核各项 计划的执行绩效，才能使温室气体的减量达成管理效果。亦即，完备的温室气体管理制度 必须是包含规划以及执行两大构面的整体制度，其中规划面须有：盘点管理工具、设定减 量目标、计划管理路径三大项，执行面则有：研订管理方法与拟订配套措施两大项。唯有 涵括此五大项目的内容，方能建构出完整的温室气体管理制度。然而，对于实务上要能协 助主管机关有效落实产业温室气体减量之管理工作，针对执行面的研订管理方法提出具体 可行的制度内涵，亦即协助主管机关设计出产业温室气体的管理标的、绩效管理指针以及 执行程序，作为实际执行产业温室气体管理的作业方案，将会是其中最为重要的关键。 以台湾地区为例，能源部门是最主要的C02排放来源，依据2006年部门燃料燃烧不 含用电之COz排放量，按部门方法计算，台湾地区2006年CO。排放量为26527万公吨。 能源工业为16 · · 389 量源自电力部门。因此，电力部门CO：排放量即占台湾地区总排放量的59％。可见特别 针对电力事业的温室气体排放进行管理，是主管机关进行温室气体减排管理的核心领域。 职是之故，本研究将以能源产业中最为重要的电力产业为研究标的，就电力事业温室 气体管理制度中最核心的管理方法部分，在制定的减量目标与管理路径之下，再依据电力 事业的行业特性，选择合宜的管理标的、制定代表性的绩效管理指标以及设计适宜可行的 执行程序，建立一个主管机关可以有效率地管理、监督并调整电力产业温室气体各项减量 措施的电力事业温室气体管理制度。具体而言，本研究利用乖离的概念以及标准常态P- Value的标准化模式，设计建立标准乖离值指标，作为电力事业温室气体管理绩效的评估 指标，并以电力事业之整厂热效率作为阶段管理标的，每季管考一次；温室气体排放强度 为最终管理标的，每年管考一次，并以定期检讨、适时修正的滚动式管理模式，建构一个 统合电力事业温室气体减量措施、阶段性管理标的与具体行动方案，并结合考核执行绩效 的完整管理制度协助，以达成电力事业温室气体有效减量的管理目的。 2国际案例研究与借鉴——以澳洲发电效率标准自愿性减量 计划为例