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谁来监督 “监督者” ——对建立检察机关职务犯罪侦查监督约束机制的理性思考 张学武 任何权力不受制约必然导致腐败。对 国家权力的行使缺乏必要 的监督制约，则会形成对公民权利的侵害。我国宪法将检察院定位为法律监督 机关，检察院可以监督其他国家权力的运行，那么检察权的行使如何来监督？职 务犯罪侦查权作为检察权权力体系的重要组成部分，如何对其权力的运行建立 约束机制是当前理论及司法实践亟待解决的问题。 职务犯罪侦查；监督；制约机制；检察权 山东大学法学院 须设置内部与外部的监督和制约，以及诉讼内与诉讼外的制约与监督。职务犯 罪侦查权中的专门调查工作涉及一系列的侦查行为，如讯问犯罪嫌疑人，询问被 害人、证人，勘验、检查，搜香，扣押，鉴定，通缉等，同时侦查权中也涉及到一系列 强制措施的使用，如拘传、取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕。反观我国对职 务犯罪侦查权缺乏监督的历史，侵犯人权、暴力取证等侵犯人权的事件屡见不 鲜，为防止权力滥用、保护人权，必须对职务犯罪侦查权进行监督制约。 2．当前的职务犯罪侦查监督制约机制存在不适应对侦查权加强监督的需 要。目前，我国关于职务犯罪侦香监督的约束机制已基本形成内外相结合的双 层监督体系，同时也在强调侦查员个人的素质修养问题。在检察院内部并没有普 遍形成对职务犯罪侦查监督的专门机构。从体系上，笔者认为监督体制已经形 成，问题在于如何健全和完善，目前已有的监督机制有的在制度上得不到保证， 有的在制度设计上存在不合理之处，有的对侦查过程中容易出现问题的环节缺 乏必要的监督，同时监督方式也存在需改进和完善的地方。面对日益严峻的贪 污腐败形势，检察机关职务犯罪侦查权的存在并加强势在必行，因此，如何规范 检察机关的侦查权，建立健全一套对职务犯罪侦查行为的监督约束机制非常 重要。 一3．实践证明健全完善监督机制对规范侦查行为，减少侦查环节出现的问题 具有明显的作用。就新出现的人民监督员制度而言，经过试点，人民监督员制度 的作用初步显现，由此产生的积极影响集中反映在检察队伍和法律监督工作的 各个方面，集中反映在对法律监督工作管理方式引起的深刻变革，集中反映在极 大地增强r“检务公开”的公信度。自人民监督员制度实施以来，监督范围所涉 内容的问题曾下降趋势。再如提前介入制度，检察机关内部侦查监督、审查公诉 部门的提前介入有利于增强于侦查部门的工作协调及配合，大大提高自侦部门 的办案水平和办案质量，对准确、及时查办职务犯罪，减少不捕、退查率具有积极 重要的作用。实践证明这一系列监督措施的实施对于规范侦查机关的侦查行为 具有重要作用。 二、当前我国职务犯罪侦查监督制约机制现状 (一)当前我国对检察机关职务犯罪侦查权进行监督制约的主体 我国目前对职务犯罪侦查权的监督可分为外部监督和内部制约两方面，外 部监督的主体主要包括党委、人大、舆论、群众、公安机关、人民法院；内部制约的 主体主要包括上级检察机关、检察机关内部；同时侦查人员自身对自己的侦查行 徘3盯徘 人权保障与权力制约★★★★★★★★★★★ 为也存在反思和自我监督的过程。 (二)当前我国对职务犯罪侦查权进行监督制约的体系 我国目前对职务犯罪的侦查监督体系主要包括外部监督和内部制约两个 方面。 1．检察机关外部对检察机关职务犯罪侦查权的监督 就榆察机关的外部峪督而占，职务犯罪侦查工作不仅要接受党委的领导、人 大监督、舆论监督、群众监督，在法律程序上还要受到公安机关、人民法院的制 约，并保障律师依法履行职责。外部监督体系中最主要的内容包括人民监督员 制度、人大监督、党的领导、法院制约机制、律师的介人权问题、相关当事人控告、 投诉机制等等j (1)人民监督员制度。人民监督员制度是指人民监督员按照法定程序和规 则监督检察机关侦查、起诉等活动以及检察人员执法情况的一种新型监督制度。 在这一制度中，人民监督员是代表广大人民群众对检察机关办理职务犯罪案件 实施监督的主体，起监督程序的启动作用，但并不具有对案件内容的实体处分 权。人民监督员制度将体制外的监督深入到检察体制内部，能够变成一种准权 力的监督，或者是半权力的监督；同时人民监督员制度有固定的组织形态，有稳 定的办事机构，是针对个案实行的审查和评议，有特殊的一套监督程序，它的集 体决议不同于一般的公民个