中国玩具产品市场准入及标准执行指导手册.pdfVIP

EU‐China Standards Information Platform 中国玩具产品市场准入及标准执行指导手册 1 中国玩具产品市场概况 我国目前有玩具生产企业约有8000 多家，从业人数达到约300 多万人，已成为是世界上 最大的玩具生产国和最大出口国，2010 年、2011 年玩具出口额都已超过200 亿美元，约占国 际玩具贸易额的70 ％以上。随着经济的发展和人民生活水平的提高，玩具的国内市场有了长 足的发展，随着国民经济的发展和单独二胎政策的实施，国内市场将不断扩大，前景可期。 玩具产品品种繁多，当今世界的玩具种类有15 万种之多，适合14 岁及以下各个年龄段的 儿童使用。产品质量好、功能强、结构合理的玩具可以对儿童起到启迪心智、培养兴趣、增长 知识的作用，倍受儿童的喜爱。玩具是伴随少年儿童成长必不可少的产品之一，由于受年龄限 制，儿童的认知度具有较大的局限性，可以说玩具的消费者是自我保护意识相对较低的人群， 为此，玩具的安全性较之其他产品的要求则更高。为确保儿童的身心健康，世界各国都对玩具 产品的质量与安全制定了严格的法律法规或标准要求，同时也都实行了不同方式的玩具产品市 场准入制度，从而最大限度的保护儿童在玩耍玩具过程中的安全与健康。我国对量大面广的塑 胶玩具、电玩具、金属玩具、娃娃玩具、弹射玩具、各类童车六类玩具产品也实施了强制性认 证制度，未经认证并加施CCC 标志的产品不得进入中国市场销售。 2 玩具产品标准基本情况 2.1 玩具产品标准概况 我国最早制订玩具及儿童用品标准是在80 年代，主要是由原国家标准局和原轻工业部牵 头、提出并组织实施标准计划项目。1999 年原国家质量技术监督局委托原国家轻工主管部门 组建了由管理部门、行业协会、检验机构和企业等组成的“全国玩具标准化技术委员会” 。该技 术委员会的秘书处设在北京中轻联认证中心。玩具标准化技术委员会主要负责提出玩具及儿童 用品的国家标准、行业标准的制修订计划；组织国家标准、行业标准的制修订及标准宣贯工作； 负责玩具及儿童用品国际标准化工作的归口和标准的国内外技术交流。 随着玩具及儿童用品产品安全的法律法规和标准的不断提高，也使的玩具及儿童用品企业 遇到了非贸易的技术措施的制约。为了帮助中国企业应对欧美的技术措施，玩具标委会还组织 制定了一批检测方法标准，其中GB/T 22048-2008 《玩具及儿童用品 聚氯乙稀塑料中邻苯二 甲酸酯增塑剂的测定》标准已经得到国际社会的认可，美国消费品安全委员会在其官网发布， 该标准成为进入美国玩具采用的两个检测方法标准之一。 2.2 玩具产品标准体系 2.2.1 构建原则 1）着重研究基础性的关键通用安全、卫生技术标准 玩具及儿童用品产业具有产品生命周期短、更新换代快、产品种类繁多，且其产品的安全 性能往往通常都会涉及到机械物理、化学、电安全、燃烧、辐射等安全技术要求的特点。因此， 对于多数玩具及儿童用品产品不适宜针对具体产品制定具体的安全方面的标准，而应从机械物 理、化学、电安全、燃烧、辐射等专业方面制定标准，这种模式也是包括欧美在内的世界各国 的通行模式。另外，玩具及儿童用品的主要消费群体是自我保护能力较弱的儿童，对于产品更 应重点关注产品的安全、卫生和环保。因此，在制定玩具及儿童用品产品标准时，应着重进行 与上述技术要求有关的专业基础性通用技术标准的研究。 由于有些特定类别的玩具及儿童用品存在特定要求，上述标准不能完全覆盖其安全内容， 为了健全玩具及儿童用品标准体系，还应适当地制定一些特定玩具及儿童用品的标准作为上述 专业基础性标准的补充。 2 ）推进产品性能标准的制定 对于具体玩具及儿童用品产品的标准，主要是涉及产品技术性能方面的要求，应以行业标 准为主，从而充分发挥行业标准制定的灵活性和时效性的作用。对于非常重要的产品，可以考 虑制定国家标准，除此之外，均应以行业标准为主导。在制定行业标准时，应以行业或市场需 求为导向，重点突出、科学分类。 3 ）积极推进、合理采纳国际、国外先进标准 根据我国标准的基本政策，在制定玩具及儿童用品产品标准时，应优先考虑我国的基本国 情，并关注各方面的综合承受能力。国际标准作为世界各国协商一致的产物，反映了国际普遍 达到的、比较先进的科学技术和生产力水平。积极探索采用国际标准和国外先进标准，有利于 吸收国外先进的科学技术，也是提高产品质量和技术水平的重要手段。通常情况下，对于产品 安全标准，优先参照国际ISO 、IEC 的相